工程履约保函是工程项目中常见的一种保证函，由承包人向业主提供，保证其将按照合同约定履行工程义务。近年来，随着经济全球化和市场化程度不断提高，工程项目日趋复杂，履约风险日益加大，工程履约保函在工程项目中的重要性也日益凸显。沈阳作为东北地区的重要城市和工业基地，工程项目众多，对工程履约保函的需求也不断增加。沈阳工程履约保函工作开展情况如何？有哪些特点和优势？又面临着哪些挑战？本文将对此进行详细分析和探讨。

一、沈阳工程履约保函工作开展情况

沈阳是东北地区的政治、经济、文化、交通和金融中心，拥有众多大型国企和民企，工程项目数量多、规模大、分布广。随着沈阳城市建设和产业升级的不断推进，工程项目日趋多样化和复杂化，对工程履约保函的需求也不断增加。据统计，2021年沈阳全市新开工项目1260个，总投资7736.1亿元，其中工程项目占比超过60%。在这些工程项目中，大部分都涉及工程履约保函。

沈阳工程履约保函工作起步较早，经过多年的发展，已经形成了一套较为完善的工作体系。目前，沈阳工程履约保函工作主要包括三个方面：

（一）工程招投标阶段的履约保函。在工程招投标过程中，投标人需要提供投标保证金，以保证投标人的诚信和履约能力。近年来，沈阳大力推行以履约保函替代投标保证金，以减轻投标企业的资金压力。在政府投资工程项目中，投标保证金可由银行出具的履约保函替代，中标后，履约保函自动转为中标履约保函。在大型工程项目中，履约保函的使用率达到90%以上。

（二）工程施工阶段的履约保函。在工程施工过程中，承包人需要按照合同约定履行工程义务。为保证承包人按时、按质、按量完成工程，业主方通常要求承包人提供履约保函。在沈阳，大多数工程项目都要求承包人提供履约保函，以保证工程顺利进行。

（三）工程验收阶段的履约保函。在工程验收阶段，承包人需要提供质量保函，以保证工程质量符合合同要求。近年来，沈阳大力推行质量保函制度，鼓励承包人在工程验收时提供质量保函，以保证工程质量。在政府投资工程项目中，质量保函的使用率达到80%以上。

二、沈阳工程履约保函工作的特点和优势

沈阳工程履约保函工作具有以下几个特点和优势：

（一）政府支持，政策完善。沈阳市政府高度重视工程履约保函工作，将其作为促进工程建设和经济发展的重要举措。市政府出台了一系列政策措施，鼓励和支持工程履约保函工作，包括《沈阳市工程建设项目投标保证金管理办法》、《沈阳市建设工程施工承包合同管理办法》等，为工程履约保函工作提供了政策保障。

（二）市场需求大，发展潜力足。沈阳是东北地区的工业基地和交通枢纽，工程项目数量多、规模大，对工程履约保函的需求也较大。同时，随着沈阳城市建设和产业升级的不断推进，工程项目日趋多样化和复杂化，工程履约保函的需求也将不断增加，这为沈阳工程履约保函工作的开展提供了广阔的空间。

（三）服务高效，风险可控。沈阳工程履约保函工作由专业的担保公司和银行提供服务，具有专业化、高效化的特点。担保公司和银行在提供履约保函时，会对承包人进行资信调查和风险评估，以确保承包人具有履约能力。同时，担保公司和银行也会对承包人进行跟踪服务，及时发现和化解风险，确保工程顺利进行。

三、沈阳工程履约保函工作面临的挑战

尽管沈阳工程履约保函工作取得了长足进步，但仍然面临着一些挑战：

（一）担保公司实力有待提升。目前，沈阳工程履约保函业务主要由担保公司和银行提供。担保公司大多规模较小、实力较弱，在提供履约保函时，往往需要银行的反担保，这在一定程度上限制了担保公司的发展。同时，担保公司专业人才匮乏，风险控制能力有待提升，在提供履约保函时，往往缺乏足够的风险评估和跟踪服务能力。

（二）银行参与积极性有待提高。银行是工程履约保函工作的重要参与方，但目前银行参与工程履约保函工作的积极性不高。一方面，银行对工程项目风险的认识不足，担心工程项目风险较高，影响银行信贷资产质量；另一方面，银行对承包人的资信调查和风险评估能力有待提升，担心承包人出现履约问题，银行承担风险。

（三）诚信体系有待完善。工程履约保函是基于承包人诚信的一项制度，但目前工程建设领域的诚信体系还不够完善。一些承包人缺乏诚信意识，出现违约逃避等行为，损害了业主的利益，也影响了工程履约保函工作的开展。同时，业主方也存在拖欠工程款等不诚信行为，影响了承包人的履约积极性。

四、对策建议

针对以上沈阳工程履约保函工作面临的挑战，提出以下几点对策建议：

（一）加强担保公司建设，提升担保能力。鼓励大型担保公司进入沈阳市场，提高担保公司的实力和规模。同时，鼓励担保公司加强人才培养和引进，提升风险控制能力和服务水平。政府可以出台扶持政策，为担保公司提供风险补偿和奖励，以鼓励担保公司积极参与工程履约保函工作。

（二）加强银行合作，提高参与积极性。加强与银行的沟通合作，提高银行对工程项目风险的认识，鼓励银行积极参与工程履约保函工作。同时，鼓励银行加强对承包人的资信调查和风险评估，提高风险控制能力。政府可以出台相关政策，为银行提供风险补偿和激励，以提高银行的参与积极性。

（三）完善诚信体系，加强行业自律。加强工程建设领域的诚信体系建设，建立健全诚信档案和失信惩戒机制，提高业主和承包人的诚信意识。同时，加强行业自律，引导业主和承包人遵守合同约定，履行诚信义务。行业协会要发挥积极作用，加强对业主和承包人的教育和培训，营造诚信履约的行业氛围。

总之，沈阳工程履约保函工作起步较早，发展较快，具有政府支持、市场需求大、服务高效等特点，在促进工程项目顺利进行、降低工程风险方面发挥了重要作用。但同时也面临着担保公司实力有待提升、银行参与积极性有待提高、诚信体系有待完善等挑战。因此，需要加强担保公司建设、提升担保能力，加强银行合作、提高银行参与积极性，完善诚信体系、加强行业自律，推动沈阳工程履约保函工作持续健康发展。