近年来，随着我国经济的快速发展，建筑业也取得了长足进步。在建筑工程领域，投标保证、履约保证、预付款退回保证等各种形式的保证需求日益增加，这为担保行业提供了广阔的市场空间。担保公司所出具的工程保函，作为一种独立保证，日益受到工程项目各方的青睐，在工程投标、合同签订、项目实施等各个阶段发挥着越来越重要的作用。

福州是福建省省会城市，近年来城市建设发展迅速，各类工程项目层出不穷。在福州，担保公司所提供的工程保函业务，为工程项目的顺利开展提供了有力的保障。本文将以福州地区为例，探讨工程保函在工程项目中的应用，分析其优势与风险，并对如何防范风险、促进工程保函业务健康发展提出建议。

一、福州地区工程保函业务发展概况

（一）福州担保行业概况

福州是福建省的政治、经济、文化、交通中心，也是海峡西岸经济区中心城市之一。近年来，福州市委、市政府高度重视金融业发展，出台了一系列扶持政策，金融业发展迅速。据福州统计局数据显示，2021年末，全市金融机构本外币存款余额24072.12亿元，比上年末增长10.3%；本外币贷款余额21524.63亿元，比上年末增长12.6%。

在福州金融业中，担保行业也取得了长足发展。据不完全统计，截至2021年末，福州地区共有各类担保公司50余家，注册资本总额超过150亿元。这些担保公司业务范围广泛，涉及工商企业、贸易融资、小微企业、个人消费等多个领域，其中工程担保也是其重要业务之一。

（二）福州地区工程保函业务发展情况

随着福州城市建设的快速发展，各类工程项目不断增多，工程担保业务也水涨船高。福州地区的担保公司积极开拓工程保函业务，为工程项目提供投标保证、履约保证、预付款退回保证等多种形式的担保服务，有力地支持了工程项目的顺利开展。

据了解，福州地区工程保函业务主要集中在政府工程项目，尤其是交通、水利、市政等大型基础设施建设项目。例如，在福州地铁建设中，投标保证金、履约保证金、预付款退回保证金等各种保证金需求较大，担保公司提供的工程保函有效地降低了工程项目参与方的资金压力，促进了项目的顺利进行。

在福州地区，一些大型担保公司已成为工程保函业务的主力军。以福州某担保公司为例，该公司成立以来，已累计为数百个工程项目提供了工程保函服务，担保金额超过百亿元，业务范围覆盖市政、交通、房建等多个领域，在促进福州城市建设发展中发挥了积极作用。

二、工程保函在工程项目中的应用

（一）工程投标阶段

在工程投标阶段，工程保函主要用于投标保证。根据招标文件要求，投标人需提供一定的投标保证金，以确保投标人按照招标文件规定的要求参加投标活动。以往，投标人一般以现金形式提交投标保证金，但现金占用资金量大，对投标人资金压力较大。随着担保行业的发展，投标保函逐渐成为一种常见的投标保证方式。

以福州市某市政工程招标为例，该项目要求投标人提交投标保证金人民币500万元。投标人可选择以支票、汇票、本票等形式提交，也可选择提交投标保函。投标保函由投标人委托担保公司出具，担保公司承诺，若投标人在招标过程中存在违规行为，将承担相应的赔偿责任。

（二）工程合同签订阶段

在工程合同签订阶段，工程保函主要用于履约保证。工程合同签订后，发包人通常要求承包人提供一定的履约保证金，以确保承包人按照合同约定履行义务。与投标保证金类似，以往履约保证金一般以现金形式提交，但随着工程项目规模的不断扩大，履约保证金金额也水涨船高，对承包人资金压力较大。此时，履约保函成为一种有效的替代方式。

例如，福州市某道路工程项目，合同金额达数亿元，合同规定承包人需提供履约保证金人民币5000万元。承包人可选择以现金形式提交，也可选择提交履约保函。履约保函由担保公司出具，保证承包人按照合同约定履行义务，否则担保公司将承担违约责任。

（三）工程实施阶段

在工程实施阶段，工程保函主要用于预付款退回保证。在工程项目中，发包人通常会向承包人预付一定比例的工程款，以缓解承包人的资金压力，促进工程进度。但若承包人出现违约行为，发包人有权要求承包人退还预付款。此时，预付款退回保函可以有效保障发包人的权益。

以福州市某水利工程项目为例，该项目合同金额达2亿元，发包人预付承包人工程款5000万元。发包人要求承包人提供预付款退回保函，以确保承包人按照合同约定使用预付款，若出现违约行为，承包人需退还预付款。预付款退回保函由担保公司出具，保证承包人按要求使用预付款，否则担保公司将承担退还预付款的责任。

三、工程保函的优势与风险

（一）优势

1.节约资金成本

工程保函作为一种独立保证，其最大优势在于可以节约投标人、承包人的资金成本。在工程项目中，投标保证金、履约保证金、预付款退回保证金等各种保证金数额巨大，若以现金形式提交，将占用大量资金，加大企业的资金压力。而工程保函由担保公司出具，投标人、承包人只需向担保公司支付一定的担保费，即可获得担保公司提供的保证，有效节约了资金成本。

2.提高投标效率

在工程投标阶段，投标人若以现金形式提交投标保证金，需经过银行转账、招标方审核等多个环节，费时费力。而投标保函由担保公司直接出具，只需招标方审核，大大简化了流程，提高了投标效率。

3.促进工程顺利进行

在工程合同签订及实施阶段，工程保函可以有效保障发包人的权益。若承包人出现违约行为，发包人可直接要求担保公司承担违约责任，无需与承包人进行纠纷处理，从而促进工程的顺利进行。

（二）风险

1.担保公司风险

工程保函由担保公司出具，一旦出现承包人违约等情况，担保公司将承担巨额赔偿责任，风险较大。尤其是在大型工程项目中，担保金额动辄上亿元，一旦出现问题，将对担保公司造成巨大冲击。

2.承包人风险

对于承包人来说，虽然工程保函节约了资金成本，但同时也增加了其违约成本。若承包人出现违约行为，担保公司将直接承担违约责任，并向承包人进行追偿。此时，承包人不仅要承担违约损失，还要承担担保费、违约金等额外费用，加大了承包人的风险。

3.监管风险

工程保函业务涉及金额巨大，若缺乏有效监管，易出现担保公司超出担保能力出具保函、承包人恶意逃避责任等情况，损害发包人权益。因此，加强对工程保函业务的监管，是防范风险的关键。

四、促进工程保函业务健康发展的建议

（一）加强对担保公司的监管

工程保函业务涉及金额巨大，担保公司一旦出现违约，将对发包人造成巨大损失。因此，应加强