近年来，我国建筑业发展迅速，施工企业在投标过程中越来越重视投标保证金的形式。一些施工企业倾向于使用银行保函作为投标保证金，认为这是一种更便捷、高效的保证方式。然而，值得注意的是，施工企业并不得以银行保函形式提供投标保证金。这是基于法律法规和政策考虑，也是为了维护公平公正的市场环境。

《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定，投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式提交。这表明法律允许以保函形式提交投标保证金，但需要注意的是，这里的保函是指担保机构出具的保函，而不是银行保函。

银行保函是银行应客户申请，根据客户的委托或授权，以书面形式向受益人作出的约定或保证，承诺在一定条件下为客户的债务或责任提供担保的一种信用工具。它是一种独立担保，与被保证的合同或法律关系没有直接联系。在国际贸易中，银行保函被广泛用于各种交易，如进出口贸易、工程承包等。

在我国，银行保函也受到法律法规的认可和保护。根据《中华人民共和国担保法》和《银行保函和备用信用证管理办法》的规定，银行保函是银行独立承担担保责任的一种保证方式。这意味着银行有义务在符合保函约定的情况下履行其担保责任，而与被保证的合同或交易无关。

那么，为什么施工企业不能以银行保函形式提供投标保证金呢？这主要基于以下几个方面的考虑：

1.政策法规限制。目前，我国相关政策法规对施工企业提供投标保证金的形式有明确规定。根据《工程建设项目招标投标管理办法》和《住房城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》等文件规定，施工企业参加工程建设项目投标时，投标保证金应当以现金形式或银行本票、银行汇票形式提交，不得使用银行保函。这些规定明确限制了施工企业使用银行保函作为投标保证金的形式。

2.维护公平竞争。投标保证金是投标人对履行投标义务的一种担保，也是维护投标秩序、保证投标公平竞争的重要措施。如果允许施工企业使用银行保函作为投标保证金，可能会导致一些施工企业利用银行保函进行串通投标等违法行为。银行保函的担保责任与被保证的合同或交易无关，这可能会给串通投标等违法行为提供便利。因此，禁止使用银行保函作为投标保证金，可以有效维护公平竞争的市场环境，防止违法行为的发生。

3.防范金融风险。施工企业使用银行保函作为投标保证金，可能会增加银行的金融风险。如果施工企业中标后无法履行合同，银行将需要承担担保责任。在当前经济下行压力较大的情况下，施工企业面临着较大的经营风险，银行可能需要承担更多风险。因此，禁止使用银行保函作为投标保证金，可以一定程度上防范银行的金融风险，维护金融稳定。

综上所述，施工企业不得以银行保函形式提供投标保证金。这不仅是遵守法律法规和政策规定的需要，也是维护公平竞争市场环境、防范金融风险的必要措施。施工企业应遵守相关规定，选择合适的方式提供投标保证金，以确保投标过程的合法合规。

对于施工企业来说，了解和遵守相关规定是投标过程中必须重视的事项。施工企业应充分认识到以银行保函形式提供投标保证金的行为是违规的，并可能导致投标被否决或中标后被取消等严重后果。因此，施工企业应谨慎选择投标保证金的形式，避免因不符合要求而影响投标结果。

此外，施工企业还应加强对投标保证金相关规定的学习和培训，确保企业员工充分了解相关要求，避免因不熟悉规定而出现违规行为。同时，施工企业也应加强与银行的沟通，了解银行保函的适用范围和使用条件，避免因误用银行保函而造成损失。

总之，施工企业应以法律法规和政策规定为准绳，选择合适的方式提供投标保证金，确保投标过程合法合规，以维护自身的合法权益，促进工程建设项目的顺利进行。