## 一、引言 近年来，随着我国工程建设市场的快速发展，工程保函作为一种重要的信用担保方式，在保障工程顺利实施、维护交易安全等方面发挥着越来越重要的作用。然而，随着市场环境的变化和行业发展需求，传统的工程保函制度也暴露出一些问题，如保函种类繁多、操作流程复杂、对中小企业融资压力较大等。为了进一步规范工程保函市场秩序，促进建筑业持续健康发展，国家相关部门近年来出台了一系列新的政策法规，对工程保函业务进行了调整和优化。本文将对这些新政策进行解读，并分析其对工程建设行业的影响。
## 二、新政策解读 近年来，国家出台的与工程保函相关的政策主要集中在以下几个方面：
**(一) 推动保函替代保证金** 为减轻企业负担，优化营商环境，国家鼓励金融机构和担保机构开展工程保函业务，推动以保函替代现金保证金。例如，2016年国务院办公厅印发的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》明确提出，鼓励采用银行保函、担保公司保函等方式替代现金保证金，并对不同类型的保证金替代比例做出了具体规定。2020年住房和城乡建设部等部门联合印发的《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》进一步明确了工程担保制度的改革方向，鼓励采用工程保函替代保证金，并要求各地加快建立健全工程担保制度体系。
**(二) 规范保函业务操作** 为规范工程保函市场秩序，防范金融风险，国家相关部门不断加强对工程保函业务的监管力度。例如，2017年银监会、住建部等部门联合印发的《关于进一步加强银行金融机构参与建设工程保证制度管理的通知》明确规定了银行金融机构开展保函业务的相关要求，包括加强风险管控、规范业务流程、加强信息披露等。2019年银保监会发布的《关于规范银行业金融机构保函业务的通知》进一步明确了保函业务的定义、分类和监管要求，并对违规行为设定了相应的处罚措施。
**(三) 推广电子保函应用** 为提高工程保函业务效率，降低企业成本，国家鼓励和支持推广应用电子保函。例如，2018年住建部印发的《建筑市场监管与诚信信息基础平台数据交换标准》明确了电子保函的数据交换格式，为电子保函的互联互通奠定了基础。2020年住建部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发的《关于加快建筑业企业和人员信息化建设的指导意见》明确提出，要加快推进电子保函应用，推动电子保函与工程招投标、施工许可、合同备案等环节的有效衔接。
**(四) 支持中小企业发展** 为缓解中小企业融资难、融资贵问题，国家鼓励金融机构和担保机构加大对中小企业的支持力度，提供更多优质的工程保函服务。例如，2019年工业和信息化部、财政部联合印发的《关于支持中小企业融资的若干政策意见》明确提出，要鼓励银行和担保机构加大对中小企业的支持力度，降低中小企业获取保函的成本。2020年银保监会等部门联合印发的《关于加强金融服务助力做好“六稳”工作 落实“六保”任务的指导意见》进一步强调，要加大对中小企业的金融支持力度，鼓励银行机构为中小企业提供低成本的保函服务。
## 三、新政策的影响 上述新政策的出台，对工程建设行业产生了积极影响：
**(一) 降低企业资金压力** 以保函替代保证金，可以有效释放企业的现金流，降低企业的资金压力，特别是对资金实力相对薄弱的中小企业而言，可以有效缓解其融资难、融资贵问题，有利于提高中小企业的市场竞争力。
**(二) 规范市场秩序，防范风险** 加强对保函业务的监管，可以规范市场秩序，防范金融风险。电子保函的推广应用，可以提高业务效率，降低企业成本，同时也便于监管部门对保函业务进行监管，有效防范虚假保函等风险。
**(三) 促进建筑业转型升级** 新政策的出台，促进了建筑业的转型升级，推动建筑业向高质量发展。例如，电子保函的应用，促进了建筑业信息化的发展，提高了行业效率。
## 四、结语 工程保函新政策的出台，对规范工程保函市场秩序，促进建筑业持续健康发展具有重要意义。相信随着新政策的逐步落地实施，工程保函将在保障工程顺利实施、维护交易安全、促进建筑业转型升级等方面发挥更加重要的作用。
