前言
在工程项目招投标中，中标单位未提交履约保函的情况时有发生。履约保函是保证中标单位履行合同义务的重要担保措施，其缺失会给招标人造成重大损失，不利于工程建设项目的顺利实施。本文旨在探讨中标后未提交履约保函的原因及后果，并提出相应的防范措施和解决对策。
中标后未提交履约保函的原因
1. 中标单位的违约行为：部分中标单位在中标后因资金短缺、履约能力不足等原因，故意拖延或拒绝提交履约保函，企图逃避合同义务。
2. 对履约保函认识不足：部分中标单位对履约保函的性质、作用和法律后果认识不清，未能充分重视其重要性，以各种理由推脱提交履约保函。
3. 投标文件要求不明确：投标文件中未明确规定要求中标单位提交履约保函，或规定不够详细，导致中标单位存在履约保函提交与否的自由裁量权。
4. 招标人审查不严密：招标人在评标过程中对中标单位的履约能力、诚信度和资金实力审查不严密，未能有效识别中标单位存在违约风险的征兆。
中标后未提交履约保函的后果
对招标人：
1. 资金损失：中标单位因未履约或不能充分履约而给招标人造成的损失，招标人只能向中标单位追偿，若中标单位资信不足，招标人可能无法得到有效赔偿。
2. 项目延误：中标单位迟交履约保函或拒交履约保函，将导致工程建设进度受阻，延误工期，造成招标人直接或间接损失。
3. 信誉受损：招标人未能有效监督中标单位履行合同义务，可能会损害其在业内的信誉和名声。
对中标单位：
1. 履约风险增加：中标单位未提交履约保函，表明其履约风险较高，容易给招标人和第三方带来损失，影响其承接后续项目的信誉和机会。
2. 罚款或处罚：根据招标文件或合同约定，中标单位未提交履约保函，可能会面临罚款或其他处罚，甚至承担违约责任。
3. 名声受损：未提交履约保函的行为会被视为中标单位诚信度不足的体现，损害其在业内的名声，降低其在市场中的竞争力。
防范措施
招标人：
1. 明确履约保函提交要求：招标文件中应明确规定中标单位必须提交履约保函，并详细规定履约保函的金额、期限、担保范围和有效性要求。
2. 优化评标流程：在评标环节，应重点审查中标单位的履约能力、诚信度和资金实力，识别是否存在履约风险隐患，避免低价中标单位通过规避履约保函来投机取巧。
3. 加强履约过程监管：中标单位提交履约保函后，招标人应持续加强履约过程监管，及时发现中标单位存在违约风险的苗头，督促中标单位履行合同义务。
中标单位：
1. 充分认识履约保函的重要性：中标单位应充分认识履约保函的性质、作用和法律后果，将其视为履行合同义务的重要保障，积极按要求提交履约保函。
2. 增强履约能力建设：中标单位应加强履约能力建设，提升自身资金实力、管理水平和技术能力，确保有足够的履约能力履行合同义务，避免因无力履约而拖延或拒交履约保函。
3. 树立诚信经营理念：中标单位应坚持诚信经营理念，严格遵守合同约定，积极履约，主动提交履约保函，维护自己的信誉和市场竞争力。
解决对策
1. 协商补交履约保函：对于中标后拒绝或拖延提交履约保函的中标单位，招标人应通过协商沟通的方式，敦促中标单位尽快补交履约保函，并适当给予宽限期。
2. 解除合同或重新评标：如果中标单位在宽限期内仍未补交履约保函，或者招标人认为中标单位缺乏履约能力或诚信度不足，招标人可根据合同约定解除合同，或重新开展招标评审工作。
3. 追究法律责任：对于因未提交履约保函而造成招标人损失的情况，招标人可向中标单位提起诉讼，追究中标单位的违约责任，要求赔偿损失。
4. 建立行业监管机制：有关部门应建立完善的行业监管机制，对中标单位未提交履约保函的行为进行监督和处罚，维护市场秩序，保障招投标和工程建设项目的顺利实施。
结语
中标后未提交履约保函的行为不仅损害了招标人的利益，也损害了中标单位自己的信誉和市场竞争力。因此，招标人和中标单位应充分认识履约保函的重要性，加强履约能力建设，树立诚信经营理念，协作共赢，共同保障工程建设项目的顺利实施。
