近年来，温州在城市建设和基础设施发展方面取得了显著成就。随着温州城市化进程的加快，各种工程项目如雨后春笋般涌现，其中不少是大规模的政府投资项目。在这些工程项目中，施工方和开发商往往需要提供一定的保证金或担保，以确保项目顺利完成和各方权益得到保障。高额工程保函正是在此背景下应运而生，成为一种常见的担保方式。

所谓工程保函，是指银行或担保公司应承包商或业主的要求，出具的保证承包商或业主履行合同义务的书面承诺。它是一种独立担保，与被保证的合同关系没有直接联系。如果被保证人未能履行合同义务，银行或担保公司将根据保函的规定承担相应的责任。工程保函主要包括投标保函、预付款保函、履约保函和质量保函等几种类型。

在温州，高额工程保函通常是指数额较大的工程保函，主要应用于大型基建项目。与传统的现金保证金相比，工程保函具有许多优势。首先，它可以减轻施工方或开发商的资金压力。以现金形式缴纳保证金会占用大量资金，而工程保函则可以通过银行或担保公司的信用担保来替代现金缴纳，从而节省大量资金成本。其次，工程保函可以简化项目管理的流程。在传统保证金模式下，一旦出现纠纷，保证金可能被冻结，导致项目陷入停滞。而工程保函则可以确保项目按计划进行，避免因资金纠纷而影响工程进度。

此外，工程保函还能为政府部门提供有效的风险管理工具。在传统的保证金模式下，政府部门需要承担保证金管理的责任和风险。如果施工方或开发商出现问题，政府部门可能面临保证金无法退还或难以追回的困境。而工程保函则将风险转移给银行或担保公司，政府部门只需承担监督和管理的职责，从而减轻了负担。

尽管工程保函在温州工程项目中发挥着重要作用，但要充分利用其优势，还需要解决一些问题。首先，要加强对工程保函的监管。由于工程保函涉及的资金数额巨大，一旦出现问题，将对项目各方造成严重影响。因此，政府部门应加强对工程保函的监管，确保银行或担保公司具备足够的资信能力，并制定严格的风险管理制度。

其次，要完善工程保函的退出机制。在工程项目完成后，工程保函的担保责任也应当解除。但目前工程保函的退出机制还不够完善，导致一些施工方或开发商在项目完成后仍难以退还保函，影响了资金的周转和利用。因此，政府部门应与银行和担保公司合作，建立完善的工程保函退出机制，确保各方权益得到充分保障。

再次，要加强对工程保函的宣传和培训。尽管工程保函在温州越来越常见，但许多施工方和开发商对工程保函还缺乏了解，导致他们在选择担保方式时往往更加保守，宁愿缴纳现金保证金也不愿意尝试工程保函。因此，政府部门应加强对工程保函的宣传和培训，帮助市场主体了解工程保函的优势和使用方法，从而提高工程保函的接受度和利用率。

总之，高额工程保函在温州城市建设和基础设施发展中发挥着重要作用。它不仅可以减轻施工方和开发商的资金压力，简化项目管理流程，而且可以为政府部门提供有效的风险管理工具。但是，要充分发挥工程保函的优势，还需要加强监管，完善退出机制，并加强宣传和培训，从而推动工程保函在温州工程项目中的广泛应用，更好地服务于温州城市化建设。