近年来，随着我国经济的快速发展，工程建设项目日益增多，传统的现款交易方式已经不能满足工程款支付的需要，工程款支付保函作为一种新型支付方式应运而生。工程款支付保函是银行或非银行金融机构应承包人的申请，保证在承包人履行了工程合同约定的义务后，向承包人支付一定金额的款项而出具的书面承诺。它具有简化结算手续、加快资金周转、降低交易成本等特点，在工程款支付中发挥着越来越重要的作用。
湖南省作为我国中部地区的重要省份，工程建设项目众多，对工程款支付保函的需求也与日俱增。为规范工程款支付保函的发行和使用，湖南省出台了一系列政策法规，建立健全了工程款支付保函的监管体系，有力地促进了工程款支付保函业务的健康发展。本文将对湖南省工程款支付保函的定义、特点、适用范围、基本流程、监管体系等进行全面阐述，以期为读者提供一个全面、系统的了解。
（一）定义：工程款支付保函是指银行或非银行金融机构应承包人的申请，保证在承包人履行了工程合同约定的义务后，向承包人支付一定金额的款项而出具的书面承诺。
（二）特点：工程款支付保函具有以下特点：
1. 独立性：工程款支付保函是银行或非银行金融机构依据承包人申请独立出具的书面承诺，与工程合同为两个独立法律关系，工程合同的效力并不影响工程款支付保函的效力。
2. 抽象性：工程款支付保函的出具与工程合同的具体内容无关，银行或非银行金融机构仅保证在承包人履行了工程合同约定的义务后支付款项，而不关注工程合同的具体履行情况。
3. 不可撤销性：工程款支付保函一经出具，原则上不得更改或撤销，出具单位必须按照保函约定履行支付义务。
4. 保函式支付：工程款支付保函是一种以书面承诺为支付方式的票据，承包人只需向银行或非银行金融机构提交符合保函约定的提款文件，无需工程发包人出具任何支付指令，即可获得工程款项。
根据《湖南省实施<中华人民共和国担保法>办法》第二十九条规定，工程款支付保函适用于各类工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政工程、交通运输工程、水利水电工程、通信工程、电力工程等。在工程建设项目中，承包人可以向银行或非银行金融机构申请开立工程款支付保函，以确保其及时获得工程款项。
湖南省工程款支付保函的基本流程包括以下几个步骤：
（一）承包人向银行或非银行金融机构提出申请：承包人应向银行或非银行金融机构提交书面申请，提供工程合同、资质证明、财务报表等相关资料，说明开立保函的用途和金额。
（二）银行或非银行金融机构进行审核：银行或非银行金融机构收到承包人的申请后，应对承包人的资信状况、财务状况、履行合同能力等进行审核，以确定是否符合开立保函的条件。
（三）签订保函协议：银行或非银行金融机构经审核同意开立保函的，应与承包人签订保函协议，约定保函的具体内容，包括保函金额、有效期、提款条件、保函费等。
（四）银行或非银行金融机构出具保函：银行或非银行金融机构根据与承包人签订的保函协议，向工程发包人出具工程款支付保函，承诺在承包人履行了工程合同约定的义务后支付一定金额的款项。
（五）承包人提交提款文件：承包人在履行了工程合同约定的义务后，应向银行或非银行金融机构提交符合保函约定的提款文件，包括工程完工验收报告、工程款支付申请、发票等。
（六）银行或非银行金融机构审核并支付款项：银行或非银行金融机构收到承包人提交的提款文件后，应在保函有效期内及时审核，审核无误后应按照保函约定向承包人支付相应的工程款项。
湖南省高度重视工程款支付保函的监管工作，建立了由中国人民银行长沙中心支行牵头，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅、湖南省水利厅等部门参与的联席会议制度，共同推进工程款支付保函业务的健康发展。同时，湖南省各级监管部门也积极发挥作用，加强对工程款支付保函业务的监督管理。
（一）中国人民银行长沙中心支行：作为湖南省工程款支付保函业务的牵头监管部门，中国人民银行长沙中心支行主要负责制定工程款支付保函业务的监管制度，组织开展工程款支付保函业务的培训和宣传，协调解决工程款支付保函业务中出现的重大问题，并指导湖南省各市州中心支行开展工程款支付保函的监管工作。
（二）湖南省住房和城乡建设厅：负责指导湖南省各市州住房和城乡建设主管部门做好工程款支付保函的相关工作，包括督促建设单位按规定使用工程款支付保函，协调解决工程款支付保函在住房和城乡建设领域实施过程中出现的问题等。
（三）湖南省交通运输厅：负责指导湖南省各市州交通运输主管部门做好工程款支付保函的相关工作，包括督促交通运输工程项目业主单位按规定使用工程款支付保函，协调解决工程款支付保函在交通运输工程领域实施过程中出现的问题等。
（四）湖南省水利厅：负责指导湖南省各市州水利主管部门做好工程款支付保函的相关工作，包括督促水利水电工程项目业主单位按规定使用工程款支付保函，协调解决工程款支付保函在水利水电工程领域实施过程中出现的问题等。
此外，湖南省各级监管部门还通过现场检查、非现场监测等方式，加强对工程款支付保函业务的日常监管，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
工程款支付保函业务涉及银行或非银行金融机构、承包人、工程发包人等多方主体，存在一定的风险。为确保工程款支付保函业务平稳健康发展，湖南省采取了一系列措施加强风险防范。
（一）加强风险评估：银行或非银行金融机构在开立工程款支付保函前，应全面评估承包人的资信状况、财务状况、履行合同能力等，充分了解工程项目的进展情况、资金来源、偿债能力等，合理确定保函金额和有效期，防范过度授信风险。
（二）完善风险管理制度：银行或非银行金融机构应建立健全内部风险管理制度，明确风险责任部门和岗位职责，加强对工程款支付保函业务的全过程管理，并定期对保函业务开展风险评估，及时识别和化解风险隐患。
（三）加强信息沟通：银行或非银行金融机构应加强与工程发包人、承包人等相关方的信息沟通，及时了解工程项目的进展情况、资金使用情况等，发现问题及时采取措施，防范道德风险和欺诈风险。
（四）开展业务培训：湖南省各级监管部门应定期开展工程款支付保函业务培训，提高银行或非银行金融机构从业人员的业务素质和风险防范能力，提升保函业务的专业化水平。
（五）加强行业自律：湖南省工程建设领域各行业协会应加强行业自律，引导会员单位依法合规使用工程款支付保函，维护工程款支付保函业务的良好秩序。
随着湖南省工程建设项目的不断增多，工程款支付保函的需求将持续增长。为更好地满足市场需求，湖南省应从以下几个方面推进工程款支付保函业务的发展：
