近年来，随着我国经济的快速发展，工程建设项目日益增多，工程履约担保作为一种常见的担保方式，在工程承包合同中发挥着重要作用。然而，在实际工程项目中，工程履约担保的使用率并不高，这给工程项目的顺利进行和各方利益的保障带来了潜在风险。因此，探讨影响工程履约担保使用率的因素，并提出提高工程履约担保使用率的对策，对于促进我国工程建设行业的健康发展具有重要意义。
工程履约担保是指工程承包人在与工程发包人签订承包合同后，为保证自己能够按照合同约定履行义务，向发包人提供的担保。工程履约担保一般由第三方担保机构提供，也可以由承包人自己提供，其目的在于保证承包人按时、按质、按量完成工程项目，防止因承包人不履行合同义务而给发包人造成的损失。
在我国，工程履约担保主要适用于大型基建工程、政府投资项目和公用事业项目等。根据《中华人民共和国担保法》和《工程建设项目施工招标投标管理办法》的相关规定，招标人可以要求中标人提供工程履约担保，也可以由发包人主动要求承包人提供担保。在工程招投标过程中，工程履约担保作为中标人资格的条件之一，发挥着重要作用。
目前，我国工程履约担保的使用现状不容乐观。根据相关调查数据显示，在工程建设项目中，有超过一半的项目没有使用工程履约担保，而在使用了工程履约担保的项目中，也有相当一部分是由于业主方强制要求或政府部门的规定而使用，承包人自愿使用工程履约担保的情况较少。这表明工程履约担保在我国工程建设项目中的使用率仍有待提高。
工程履约担保的使用率受到多种因素的影响，这些因素可以分为主观因素和客观因素两大类。
1.承包人因素。承包人是否愿意提供工程履约担保，是影响工程履约担保使用率的重要因素。一些承包人担心提供履约担保会增加自身财务负担，或者认为履约担保无法真正保障自己的权益，因此不愿意提供履约担保。此外，一些承包人缺乏诚信意识，担心提供履约担保会暴露自身财务状况或影响投标策略，从而不愿意提供履约担保。
2.发包人因素。发包人是否要求承包人提供工程履约担保，也是影响工程履约担保使用率的重要因素。一些发包人担心要求承包人提供履约担保会增加项目成本或影响承包人的投标积极性，因此不要求承包人提供履约担保。还有一些发包人缺乏对履约担保的认识，认为履约担保只是增加了一道手续，没有实际意义，从而忽视了履约担保的重要作用。
1.行业规范不健全。我国工程建设行业的相关规范制度尚不健全，对工程履约担保的规定较为模糊，没有明确的操作流程和管理规范，导致工程履约担保在实际项目中的应用存在困难。此外，我国工程建设行业的诚信体系建设还不完善，一些企业为了一己私利，不遵守合同约定，逃避履约责任，给工程履约担保的实施带来了挑战。
2.担保机构发展不成熟。我国担保行业起步较晚，担保机构的发展不成熟，在工程履约担保方面缺乏专业人才和管理经验。一些担保机构风险意识薄弱，缺乏有效的风险控制手段，导致担保风险事件时有发生，影响了工程履约担保的应用推广。
3.法律制度不完善。我国现行的《担保法》和《合同法》等法律法规中，对工程履约担保的规定较为笼统，缺乏详细的操作规范和管理制度。此外，在工程履约担保纠纷的处理方面，缺乏有效的司法解释和判例，导致工程履约担保纠纷的处理存在一定的困难，影响了工程履约担保的应用效果。
为了提高工程履约担保的使用率，促进我国工程建设行业的健康发展，建议采取以下对策：
通过各种媒体渠道和行业协会，加大对工程履约担保的宣传力度，帮助承包人、发包人、担保机构等相关方了解工程履约担保的重要意义和作用，提高其使用工程履约担保的意识和积极性。同时，加强对工程履约担保成功案例的宣传，帮助相关方了解工程履约担保的实际效果，增强其对工程履约担保的信心。
加快工程建设行业相关规范制度的建设，明确工程履约担保的操作流程和管理规范，为工程履约担保的实际应用提供指导。同时，加强工程建设行业的诚信体系建设，建立工程建设企业诚信档案，将企业的履约情况纳入诚信档案，对失信企业进行联合惩戒，提高企业的履约意识和诚信意识。
鼓励担保机构加强内部管理，提高风险控制能力，为工程履约担保提供专业化服务。同时，加强对担保机构的监管，规范其经营行为，防范担保风险事件发生。此外，鼓励担保机构与工程保险公司合作，为工程项目提供一揽子风险管理方案，提高工程项目的风险防控能力。
完善我国工程履约担保相关法律法规，明确工程履约担保的定义、适用范围、担保方式、担保责任等，为工程履约担保提供明确的法律依据。同时，加强对工程履约担保纠纷的司法解释和判例研究，为工程履约担保纠纷的处理提供指导，提高司法保障力度。
工程履约担保是工程承包合同中的一项重要内容，对于保障工程项目的顺利进行和各方利益发挥着重要作用。提高工程履约担保的使用率，需要政府部门、行业协会、承包人、发包人、担保机构等多方共同努力，通过加强宣传引导、完善行业规范、推动担保机构专业化发展、完善法律制度等措施，共同促进我国工程履约担保使用率的提高，推动我国工程建设行业的健康发展。
