2021年，我国进一步推动基础设施建设，促进投资稳步增长，工程建设项目如火如荼地展开。在这一过程中，工程保函作为一种重要的投融资担保工具，发挥着越来越重要的作用。工程保函，是银行或非银行金融机构等担保机构应承包人的申请，保证其在履行承包合同过程中，如出现违约行为，将按照保函约定的内容向项目公司（即受益人）承担赔偿责任的书面承诺。
与传统的保证金制度相比，工程保函具有减轻承包人资金压力、提高资金周转效率、减少项目公司风险等优势，因此受到许多承包人和项目公司的青睐。近年来，在国家政策的推动下，工程保函在我国的应用越来越广泛，并逐渐成为工程建设领域的主流担保方式。特别是2021年，随着《工程担保制度改革指导意见》的出台，工程保函在标准化、规范化、市场化等方面取得了长足的发展，在促进工程建设行业健康发展、推动基础设施投资等方面发挥了重要作用。
2021年，我国进一步加大基础设施建设力度，固定资产投资保持稳定增长，为工程建设领域提供了广阔的发展空间。在这一背景下，工程保函作为一种高效的担保工具，其应用范围不断扩大，在促进投资、推动基础设施建设等方面发挥了积极作用。
根据中国银行业协会公布的数据，2021年上半年，全国保函业务量达24.6万笔，业务金额突破5万亿元，同比增长35.7%，保函业务呈现出快速增长的态势。在工程建设领域，保函业务更是取得了长足的发展。以交通运输领域为例，2021年上半年，全国铁路、公路、水路、民航等交通基础设施建设完成投资超过1.5万亿元，同比增长8.3%。在这些工程建设项目中，工程保函的应用比例不断提高，为项目顺利实施提供了有力的保障。
在政策方面，2021年，国家进一步推动工程担保制度改革，发布了《工程担保制度改革指导意见》，明确提出要积极推广工程保函，建立健全工程保函制度，提高工程担保的市场化、标准化、规范化水平。这一政策的出台，为工程保函的发展提供了有力的支持，也标志着工程保函在我国已经进入了快速发展的新阶段。
工程保函作为一种新兴的担保方式，具有传统保证金所不具备的优势，在工程建设领域发挥着越来越重要的作用。
与传统的保证金制度相比，工程保函不需要承包人实际缴纳资金，只需向担保机构支付一定的保函费用，即可获得担保机构开立的保函。这大大减轻了承包人的资金压力，使承包人可以将原本用于缴纳保证金的资金投入到其他生产经营活动中，提高资金的使用效率。
工程保函具有快捷、便利的特点，申请和出函流程相对简单，相比于保证金，可以大大缩短承包人获得担保的时间。同时，工程保函采用书面承诺的形式，无需实际占用承包人的资金，减少了资金在途时间，提高了资金周转效率，有助于承包人加快项目进度和资金回笼。
工程保函由专业的担保机构提供担保，担保机构通常具有较强的偿付能力，可以有效降低项目公司的担保风险。同时，工程保函的赔付流程相对简单，项目公司无需经过诉讼程序即可获得赔付，缩短了项目公司追偿时间，降低了项目公司的运营成本和风险。
工程保函的广泛应用，为工程建设项目提供了高效的融资担保方式，有助于加快项目进度，降低项目成本，促进基础设施建设的顺利进行。同时，工程保函的市场化发展，吸引了更多社会资本参与工程建设，进一步扩大了基础设施建设的资金来源，推动了基础设施建设的快速发展。
2021年，在政策的推动下，工程保函在标准化、规范化、市场化等方面取得了长足的发展，工程保函的创新产品和服务不断涌现，市场规模不断扩大，在工程建设领域发挥着越来越重要的作用。
2021年，在《工程担保制度改革指导意见》的推动下，工程保函进一步向标准化发展。中国银行业协会发布了《银行保函类产品统一技术规范》，对保函业务的申请、出函、管理等环节进行了统一规范，提高了保函业务的办理效率，降低了合规风险。同时，中国建设银行、中国银行等大型商业银行也发布了工程保函业务相关管理办法，对工程保函的业务流程、风控管理等方面进行了详细规定，推动了工程保函业务的规范化发展。
2021年，监管部门加大了对工程保函业务的监管力度，规范了工程保函的业务流程和管理要求，防范业务风险。中国银保监会发布了《银行业保险业财务规则（征求意见稿）》，对保函业务的会计处理和财务管理提出了明确要求，进一步规范了保函业务的财务管理。同时，各地银保监局也加强了对辖内保函业务的监管，防范保函业务风险，推动保函业务的健康发展。
2021年，在政策的推动下，工程保函在市场化发展方面取得了显著进步。一是工程保函的市场规模不断扩大，越来越多的金融机构参与到工程保函业务中，市场竞争更加充分，保函业务的价格和服务更加符合市场需求。二是工程保函的创新产品不断涌现，一些金融机构推出了工程保函线上申请、电子保函等创新产品，提高了保函业务的办理效率，提升了客户体验。三是工程保函的合作模式更加多样，一些金融机构与工程建设领域的龙头企业合作，推出联合担保、反担保等创新模式，进一步扩大了工程保函的应用范围，满足了不同客户的需求。
2021年，在工程保函快速发展的同时，也出现了一些风险事件，对工程保函的健康发展造成了不利影响。因此，加强风险防范，确保工程保函业务平稳有序发展，成为2021年工程保函发展的重要课题。
针对工程保函业务的风险特点，金融机构应加强风控管理，防范业务风险。一是加强对承包人的资信调查，充分了解承包人的财务状况、经营能力和信用记录等，合理评估其偿债能力。二是加强对项目公司的尽职调查，了解项目公司的经营状况、项目进展等情况，判断项目公司是否具有足够的偿付能力。三是加强保函业务的内部管理，完善业务流程，加强风险监测，防范道德风险和操作风险。
2021年，一些不法分子利用伪造的保函欺骗项目公司，给项目公司造成了经济损失，也损害了工程保函的公信力。因此，防范虚假保函成为2021年工程保函风险防范的重点。一是项目公司应通过担保机构的官方渠道核实保函的真实性，不要轻信来历不明的保函。二是担保机构应加强保函管理，采用防伪技术，防止保函被伪造或篡改。三是加强行业自律，中国银行业协会建立了保函验证平台，项目公司可以通过该平台验证保函的真实性，防范虚假保函风险。
2021年，一些金融机构的工程保函业务出现集中兑付风险，给金融机构和项目公司造成了损失。因此，防范集中
