近年来，政府和社会资本合作（PPP）模式在我国基础设施和公共服务领域广泛应用，在促进经济发展、满足人民美好生活需要等方面发挥了重要作用。但在PPP项目实施过程中，一些社会资本未按约定缴纳履约保函，导致政府方承担较大风险，甚至出现社会资本“一跑了之”的情况，严重影响PPP健康发展和政府信誉。因此，加强对PPP项目不缴纳履约保函问题的分析和研究，采取有效措施防范和化解PPP项目风险，具有重要意义。

一、PPP项目不缴纳履约保函的主要表现

根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的规定，社会资本应根据项目合同约定，向政府方提供履约保函，以确保项目如期完工和顺利运营。但在实践中，一些社会资本未按约定缴纳履约保函，主要表现为以下几种情况：

1.未按时缴纳。社会资本在签订项目合同后，未按约定时间向政府方提供履约保函，或在政府方多次催缴后仍未缴纳。

2.未足额缴纳。社会资本提供的履约保函金额未达到项目合同约定的要求，或在项目实施过程中，由于项目建设成本上升、运营收入减少等原因，履约保函金额不足以覆盖项目风险。

3.未按要求提供。社会资本提供的履约保函未由符合条件的金融机构出具，或未按约定格式出具，或未明确约定保函金额、有效期等内容，导致履约保函无效或难以执行。

4.项目公司解散或破产后未缴纳。一些社会资本在项目实施过程中出现经营困难，导致项目公司解散或破产，但未按约定向政府方缴纳履约保函，使政府方承担项目风险。

二、PPP项目不缴纳履约保函的原因分析

社会资本未按约定缴纳履约保函，是多种因素综合作用的结果，主要原因有以下几个方面：

1.社会资本实力不足。一些社会资本为中小型企业，自身资金实力和融资能力较弱，在项目实施过程中出现资金链断裂、融资困难等问题，导致无力缴纳履约保函。

2.项目实施风险较大。一些PPP项目涉及行业前景不明朗、技术要求较高、投资回报周期较长等，项目实施风险较大。社会资本为规避风险，在项目实施过程中出现“一跑了之”的情况，未按约定缴纳履保函。

3.政府方监管不到位。一些政府方在PPP项目实施过程中，未建立完善的监管机制，未及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，导致社会资本出现违约行为，或项目出现较大风险时，政府方难以有效应对。

4.社会资本诚信缺失。一些社会资本为谋取不当利益，在项目招标投标过程中虚报资质、隐瞒重要信息，中标后为转嫁风险，未按约定缴纳履约保函，甚至在项目实施过程中出现“一跑了之”的情况。

5.金融机构支持力度不足。金融机构出于风险防范考虑，对PPP项目提供融资支持时要求较高，一些社会资本难以满足金融机构的授信条件，导致无法获得履约保函。

三、PPP项目不缴纳履约保函的风险及应对措施

社会资本未按约定缴纳履约保函，将导致政府方承担较大风险，严重影响PPP项目的健康发展。主要风险有以下几个方面：

1.政府方承担项目风险。社会资本未缴纳履约保函，导致政府方承担项目建设和运营风险。如项目出现停工、延期等情况，政府方将面临较大的经济损失和信誉风险。

2.政府方承担社会风险。一些社会资本在项目实施过程中出现“一跑了之”的情况，导致项目停滞，政府方将面临较大的社会稳定风险。

3.政府方信誉受损。社会资本未按约定缴纳履约保函，导致政府方无法按约定获得履约保证，政府方信誉将受到较大影响，严重影响政府公信力。

为防范和化解PPP项目不缴纳履约保函的风险，应采取以下措施：

1.加强社会资本审核。政府方在PPP项目招标投标过程中，应加强对社会资本的资格审核，重点关注社会资本的资金实力、融资能力、过往业绩等，确保社会资本具有履行项目合同的能力。

2.强化项目实施监管。政府方应建立完善的PPP项目监管机制，加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，防范和化解项目风险。

3.建立履约保函保证金制度。政府方可要求社会资本在签订项目合同前缴纳一定比例的履约保函保证金，并明确约定保证金的使用条件和返还方式，以确保社会资本按约定缴纳履约保函。

4.加强社会信用体系建设。政府方应加强社会信用体系建设，将社会资本未按约定缴纳履约保函等违约行为纳入信用记录，并通过“信用中国”网站等平台向社会公示，对失信行为进行联合惩戒。

5.强化金融机构支持。政府方应加强与金融机构的沟通协调，鼓励金融机构为PPP项目提供融资支持，为社会资本缴纳履约保函提供便利。

四、结论

PPP项目不缴纳履约保函，将导致政府方承担较大风险，严重影响PPP项目的健康发展和政府方信誉。因此，政府方应加强对社会资本的审核，强化项目实施监管，建立完善的履约保函保证金制度，加强社会信用体系建设，并强化金融机构对PPP项目的支持力度，防范和化解PPP项目风险，促进PPP健康发展。