在工程建设领域，工程履约保函是业主（包括房地产开发商、工程建设单位等）和施工企业之间常见的保证履约手段。当施工企业不能按时或不能按合同约定完成工程时，业主可以要求施工企业提供工程履约保函，以保证施工企业履行合同义务。那么，工程履约保函由谁出具申请呢？这是很多施工企业和业主都关心的问题。下面，我们将从工程履约保函的定义、特点、出具申请主体等方面进行分析，全面阐述工程履约保函由谁出具申请。

一、什么是工程履约保函

工程履约保函，是指由银行或担保公司出具的、担保施工企业履行工程施工合同义务的一种书面保证。它是一种独立于主合同（施工合同）之外的保证合同，其目的是保证施工企业按照施工合同的约定履行义务，按时、保质完成工程施工任务。工程履约保函的出具，可以增强业主对施工企业履约能力的信任，有效地保障业主的合法权益，同时，也可以帮助施工企业获得业主的信任，顺利中标或承揽工程项目。

二、工程履约保函的特点

工程履约保函具有以下几个特点：

1.独立性：工程履约保函是独立于主合同（施工合同）之外的保证合同，其成立与主合同的成立无关，即使主合同无效，工程履约保函仍然有效。

2.抽象性：工程履约保函担保的是施工企业对施工合同的一般义务，而不是具体义务，因此，其担保的范围较为抽象。

不可撤销性：工程履约保函一旦出具，在担保期限内不可撤销，除非业主同意或担保义务已经履行完毕。

4.附条件性：工程履约保函的效力附有条件，即施工企业不履行施工合同义务或发生其他约定的情况。只有在条件成就时，业主才能要求担保人履行担保义务。

三、工程履约保函由谁出具申请

根据《担保法》和《合同法》的相关规定，工程履约保函的出具申请人可以是施工企业，也可以是业主。但是，在实际操作中，业主要求施工企业提供工程履约保函的情况较为常见。

（一）施工企业出具申请

1.施工企业主动申请：施工企业为了增强业主对自身履约能力的信任，主动向业主提供工程履约保函，以提高投标或承揽工程项目的成功率。在这种情况下，施工企业是工程履约保函的出具申请人，也是保函的受益人，而业主是担保人。

2.业主要求提供：在招标投标过程中，业主为了规避风险，通常会要求投标人提供投标保证金或投标担保。如果投标人中标后，未能按时与业主签订施工合同，业主可以没收投标保证金或要求投保人承担违约责任。为了减少资金占用，投标人可以向业主提供工程履约保函，以替代投标保证金或投标担保。在这种情况下，施工企业也是工程履约保函的出具申请人，但保函的受益人是业主，担保人可以是银行或担保公司。

（二）业主出具申请

在实际工程建设中，业主为了保障自身权益，通常会要求施工企业提供工程履约保函。在这种情况下，业主是工程履约保函的出具申请人，也是保函的受益人，而担保人可以是银行或担保公司。业主要求施工企业提供工程履约保函，主要包括以下几种情况：

1.施工企业资质较低：如果施工企业的资质等级较低，或者没有履约的成功案例，业主可能会对其履约能力产生怀疑，要求其提供工程履约保函，以增强信任。

2.工程规模较大：对于规模较大的工程项目，业主通常会要求施工企业提供工程履约保函，以规避风险，保障自身权益。

3.合同有特殊约定：在签订施工合同时，如果合同中有关于工程履约保函的特殊约定，施工企业应按照约定向业主提供工程履约保函。

4.施工企业有违约行为：如果施工企业在施工过程中出现违约行为，如延误工期、偷工减料等，业主可以要求其提供工程履约保函，以保证施工企业及时纠正违约行为，按时保质完成工程。

四、工程履约保函的申请流程

工程履约保函的申请流程通常包括以下几个步骤：

1.确定担保人：申请人确定担保人，可以是银行，也可以是担保公司。如果选择银行担保，需要与银行签订银行保函协议；如果选择担保公司担保，需要与担保公司签订担保合同。

2.提供申请材料：申请人向担保人提供申请材料，包括但不限于施工合同、企业资质证书、财务报表等。

3.审核申请材料：担保人对申请材料进行审核，评估担保风险，确定是否出具工程履约保函。

4.出具工程履约保函：如果担保人同意出具工程履约保函，会与申请人签订协议或合同，约定双方的权利和义务，并出具工程履约保函。

5.交付工程履约保函：担保人将出具的工程履约保函交付给受益人，受益人确认后，工程履约保函生效。

6.承担担保责任：如果被担保人出现违约行为，受益人可以要求担保人承担担保责任，担保人应按照工程履约保函的约定履行担保义务。

7.解除担保义务：在施工合同履行完毕后，担保人可以要求受益人出具书面证明，以解除担保义务。

五、工程履约保函的内容

工程履约保函的内容主要包括：

1.担保人、申请人和受益人的名称、地址等基本信息；

2.担保范围，即担保施工企业履行施工合同的哪些义务；

3.担保金额，即担保人承担担保责任的最高金额；

4.担保期限，即担保人承担担保责任的期限；

5.担保条件，即担保人承担担保责任的条件；

6.担保方式，即担保人承担担保责任的方式，是承担连带责任还是补充责任；

7.管辖法律，即工程履约保函适用哪部法律；

8.管辖法院，即发生纠纷时，双方同意由哪个法院管辖；

9.其他约定事项。

工程履约保函的内容应当明确、具体，避免出现歧义，以减少纠纷的发生。

六、工程履约保函的风险防范

工程履约保函涉及担保人、申请人和受益人三方利益，在实际操作中，各方都需要防范相应的风险。

（一）担保人防范风险

作为担保人，主要是银行和担保公司，在出具工程履约保函前，应当对申请人进行尽职调查，评估担保风险，包括但不限于申请人的财务状况、履约能力、信用状况等。在担保期间，担保人应当及时跟进被担保人的履约情况，发现问题及时采取措施，避免损失扩大。此外