随着我国经济的快速发展，工程建设项目日益增多，工程预付款保函也逐渐成为一种常见的保证方式。工程预付款保函是独立于主合同之外的保证合同，由银行等金融机构出具，保证在工程承包商无法履行合同义务时，预付款能够得到偿还。制定《工程预付款保函规程》（以下简称《规程》）规范工程预付款保函，对促进我国工程建设行业的健康发展，维护工程项目参与各方的合法权益具有重要意义。

一、《规程》制定的背景及意义

（一）工程预付款保函在我国的发展现状

工程预付款保函在国际工程承包中已广泛使用，但在我国工程建设领域，预付款保函的使用还不够普遍。长期以来，我国工程项目主要采用现金预付的方式，即业主直接向承包商支付预付款，承包商以现金或履约保证保险形式提供履约担保。随着我国经济的发展和对外开放的深化，越来越多的国内企业参与国际工程承包，预付款保函的使用逐渐增多。同时，国内工程项目中预付款保函的使用也在不断探索和发展。

（二）制定《规程》的必要性

目前，我国尚未出台专门针对工程预付款保函的统一规范，工程预付款保函的实践主要参照国际惯例和行业惯例。但由于缺乏统一的规则，工程预付款保函在实际操作中存在一些问题，如保函条款不规范、保函与主合同不衔接、保函纠纷处理困难等，影响了预付款保函的应用效果，也增加了工程项目参与各方的风险。

因此，制定《规程》对规范工程预付款保函具有重要意义。一方面，《规程》可以统一工程预付款保函的规则，为工程项目参与各方提供明确的指引，降低交易成本和风险；另一方面，《规程》可以促进预付款保函的应用，提高我国工程建设行业的国际化水平，提升我国工程企业在国际市场上的竞争力。

二、《规程》的适用范围和基本原则

（一）适用范围

《规程》适用于我国境内建设工程项目中使用的工程预付款保函，包括境内工程项目和境外工程项目。同时，《规程》也适用于境外建设工程项目，但需遵守所在国的法律法规和国际惯例。

（二）基本原则

《规程》制定遵循以下基本原则：

1.合法性原则。工程预付款保函应符合我国法律法规的规定，不得违反社会公共利益和公序良俗。

2.独立性原则。工程预付款保函是独立于主合同之外的保证合同，具有独立性。保函的效力不因主合同的效力而受到影响，除非法律另有规定或保函另有约定。

3.诚信原则。工程预付款保函涉及各方应遵循诚实信用原则，不得提供虚假信息，不得恶意拖延履行义务，不得滥用权利损害对方利益。

4.公平原则。工程预付款保函应遵循公平原则，兼顾各方利益，维护公平正义。

5.便捷性原则。工程预付款保函应便于使用和操作，减少不必要的手续和流程，提高保函的效率和效果。

三、《规程》的主要内容

《规程》共分六章，主要内容包括：

（一）总则

总则部分主要包括适用范围、基本原则、定义、保函出具机构、保函的分类等内容。其中，定义部分对工程预付款保函、银行保函、担保人、受益人、保函金额、保函有效期等进行了界定，为《规程》后续内容提供了基础。

（二）保函出具

保函出具部分主要包括保函申请、保函文本、保函出具程序、保函的生效等内容。其中，保函申请部分规定了申请保函的主体资格、申请程序和申请材料；保函文本部分规定了保函文本的基本内容和格式；保函出具程序部分规定了出具保函的步骤和要求；保函的生效部分规定了保函生效的时间和条件。

（三）保函变更与终止

保函变更与终止部分主要包括保函变更、保函终止、保函的撤回等内容。其中，保函变更部分规定了变更保函的条件和程序；保函终止部分规定了保函自然终止和提前终止的条件和程序；保函的撤回部分规定了担保人撤回保函的条件和程序。

（四）保函担保责任

保函担保责任部分主要包括担保人的责任、担保人的抗辩权、担保人的追偿权等内容。其中，担保人的责任部分规定了担保人应承担的责任和义务；担保人的抗辩权部分规定了担保人可以行使的抗辩权；担保人的追偿权部分规定了担保人行使追偿权的条件和程序。

（五）保函纠纷处理

保函纠纷处理部分主要包括保函纠纷的协商解决、仲裁、诉讼等内容。其中，协商解决部分规定了协商解决纠纷的原则和程序；仲裁部分规定了仲裁解决纠纷的条件和程序；诉讼部分规定了诉讼解决纠纷的管辖法院和诉讼程序。

（六）附则

附则部分主要包括解释权、实施时间、有效期等内容。

四、《规程》的实施与监督

（一）实施办法

《规程》由中国工程建设标准化协会负责解释和修订。各工程建设行业协会、工程建设企业、金融机构等应积极组织学习和宣传《规程》，并结合本行业、本企业实际制定实施细则，确保《规程》的有效实施。

（二）监督管理

中国工程建设标准化协会负责对《规程》实施情况进行监督检查，对违反《规程》的行为进行处理。各工程建设行业协会、工程建设企业、金融机构等应自觉接受监督检查，及时纠正违反《规程》的行为，保障《规程》的顺利实施。

五、结语

《工程预付款保函规程》的制定，是我国工程建设行业规范化、国际化发展的重要举措，对促进我国工程预付款保函的应用，维护工程项目参与各方的合法权益具有重要意义。希望通过《规程》的实施，能够进一步规范工程预付款保函的使用，提高我国工程建设行业的整体水平，推动我国工程企业更好地参与国际竞争。