近年来，随着我国经济的快速发展，工程建设项目日益增多，工程保函在投标保证金方面的应用也越来越广泛。保函，是银行或其它金融机构应保证人/申请人的申请，根据特定合同或法律关系，对被保证人/受益人做出的、一旦出现约定的情况，履行一定义务的书面承诺。工程保函是银行向招标人开立的，保证投标人履行投标义务的书面承诺。投标保证金保函，是指银行应投标人的申请，向招标人开立的，保证投标人按照招标文件的规定参加投标，并保证中标人按时与招标人签订合同的书面承诺。投标保证金保函的出具，一方面可以提高投标人的信誉度，增加中标机会;另一方面也可以减少投标人资金占用，缓解企业资金压力。因此，投标保证金保函受到了广大投投标人的欢迎，也日益受到招标人的认可。

尽管投标保证金保函在我国发展迅速，但收费模式仍不够完善，存在收费标准不统一、收费行为不规范等问题。收费标准不统一主要表现为：不同银行、不同地区、不同客户的收费标准差异较大;收费行为不规范主要表现为：收费项目繁多，有的银行除收取手续费外，还收取电报费、咨询费、管理费等多项费用;有的银行在收费时不讲究方式方法，简单地按比例收费，不考虑投标人的实际情况，导致收费过高或过低，影响了投标人的利益。

因此，规范投标保证金保函收费行为，制定统一的收费标准，既是维护投标人合法权益的需要，也是促进投标保证金保函健康发展的需要。本文拟对工程保函保证金收费标进行探讨，以期为规范收费行为提供参考。

一、工程保函保证金收费标的概述

投标保证金保函收费标的，是指银行在出具投标保证金保函时，向投标人收取的手续费和电报费等费用。投标保证金保函收费标的主要包括收费项目、收费标准和收费方式三个方面。

(一)收费项目

投标保证金保函收费项目主要包括手续费和电报费。手续费是指银行出具投标保证金保函所收取的费用，一般按投标保证金保函金额的一定比例收取;电报费是指银行为投标人发送投标保证金保函所收取的费用，一般按每份保函收取。

(二)收费标准

投标保证金保函收费标准，是指银行出具投标保证金保函时收取的手续费和电报费的标准。手续费一般按投标保证金保函金额的一定比例收取，如0.5%、1%、2%等;电报费一般按每份保函收取，如50元/份、100元/份等。

(三)收费方式

投标保证金保函收费方式，是指银行收取手续费和电报费的方式。一般有两种方式：一是预付，即银行在出具投标保证金保函前，由投标人预先支付手续费和电报费;二是后付，即银行在出具投标保证金保函后，再向投标人收取手续费和电报费。

二、工程保函保证金收费标的确定依据

投标保证金保函收费标的确定依据，是指银行确定投标保证金保函收费项目、收费标准和收费方式所依据的文件或规定。主要包括《商业银行服务价格管理暂行办法》、《商业银行服务价格管理暂行办法实施细则》、《商业银行服务价格管理办法》、《商业银行服务价格管理办法实施细则》和《商业银行投标保证金保函收费管理暂行办法》等。

(一)《商业银行服务价格管理暂行办法》

《商业银行服务价格管理暂行办法》是商业银行服务价格管理的依据。该办法规定，商业银行提供服务，应当收取服务价格;商业银行提供服务收取的服务价格，应当遵循公平、合法、诚实信用的原则，符合服务价格形成机制，并遵守国家有关价格的法律、法规和规章;商业银行提供服务收取的服务价格，应当以人民币为计价单位，明码标价，收费项目和标准应当公布;商业银行提供服务收取的服务价格，由商业银行根据服务成本、市场供求状况、竞争状况等因素确定。

(二)《商业银行服务价格管理暂行办法实施细则》

《商业银行服务价格管理暂办法实施细则》是《商业银行服务价格管理暂行办法》的配套细则。该细则规定，商业银行提供服务，可以收取手续费、咨询费、电报费等费用;商业银行提供服务收取的手续费、咨询费、电报费等费用，应当以人民币为计价单位，明码标价，收费项目和标准应当公布;商业银行提供服务收取的手续费、咨询费、电报费等费用，可以采取预付、后付等方式。

(三)《商业银行服务价格管理办法》

《商业银行服务价格管理办法》是商业银行服务价格管理的最新规定。该办法规定，商业银行提供服务，应当遵循公平、合法、诚实信用的原则，遵守国家有关价格的法律、法规和规章;商业银行提供服务，可以收取手续费、咨询费、电报费等费用;商业银行提供服务收取的手续费、咨询费、电报费等费用，应当以人民币为计价单位，明码标价，收费项目和标准应当公布;商业银行提供服务收取的手续费、咨询费、电报费等费用，应当按照服务价格管理权限规定，由商业银行总行、分支机构或经授权的机构确定。

(四)《商业银行服务价格管理办法实施细则》

《商业银行服务价格管理办法实施细则》是《商业银行服务价格管理办法》的配套细则。该细则规定，商业银行提供服务收取的手续费、咨询费、电报费等费用，可以采取预付、后付等方式。

(五)《商业银行投标保证金保函收费管理暂行办法》

《商业银行投标保证金保函收费管理暂行办法》是商业银行投标保证金保函收费管理的专门规定。该办法规定，商业银行出具投标保证金保函，可以收取手续费、电报费等费用;商业银行出具投标保证金保函收取的手续费、电报费等费用，应当以人民币为计价单位，明码标价，收费项目和标准应当公布;商业银行出具投标保证金保函收取的手续费、电报费等费用，可以采取预付、后付等方式。

三、工程保函保证金收费标的确定原则

投标保证金保函收费标的确定原则，是指银行确定投标保证金保函收费项目、收费标准和收费方式所遵循的原则。主要包括公平、合法、诚实信用、合理、公开等原则。

(一)公平原则

公平原则是指银行在确定投标保证金保函收费项目、收费标准和收费方式时，应当对所有投标人一视同仁，不偏不倚，不搞任何歧视。银行在确定收费项目时，应当对所有投标人实行统一的收费项目，不应有的投标人收取手续费，有的投标人收取咨询费，有的投标人既收取手续费又收取咨询费;在确定收费标准时，应当对所有投标人实行统一的收费标准，不应有的投标人收取0.5%，有的投标人收取1%;在确定收费方式时，应当对所有投标人实行统一的收费方式，不应有的投标人采取预付，有的投标人采取后付。

(二)合法原则

合法原则是指银行在确定投标保证金保函收费项目、收费标准和收费方式时，应当遵守国家有关法律、法规和规章。如《商业银行法》规定，商业银行办理人民币存款业务，应当按照中国人民银行规定的存款利率支付利息;商业银行办理人民币贷款业务，应当按照中国人民银行规定的贷款利率收取利息;商业银行办理人民币结算业务，可以按照中国人民银行规定的