近年来，随着我国市场经济的快速发展和信用体系建设的不断完善，企业间商业交易日益频繁，但也伴随着商业风险的增加。为保障债权人的合法权益，财产保全制度在司法实践中得到广泛应用。其中，“财产保全优先受偿20%”的规定，因其兼具效率与公平的双重属性，引发了广泛的关注和讨论。
2020年12月26日，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，其中新增了“财产保全优先受偿”制度，并于2021年1月1日起施行。该制度规定，人民法院在查封、冻结、扣押被执行人财产后，如果申请执行人申请对保全财产进行拍卖、变卖或者以其他方式处置，并经债权人会议通过，人民法院裁定以拍卖、变卖或者其他方式处置后，应当将拍卖、变卖或者以其他方式处置所得价款的20%优先偿还给申请保全人。
该制度的设立，旨在解决长期以来困扰司法实践的“执行难”问题，其主要内涵包括：
1. 适用范围：适用于人民法院已经采取查封、冻结、扣押措施的财产，且申请执行人申请拍卖、变卖或者以其他方式处置，并经债权人会议通过的情形。
2. 优先受偿比例：20%，即拍卖、变卖或者以其他方式处置所得价款的20%优先偿还给申请保全人。
3. 受益主体：申请保全人，即在诉讼或仲裁程序中，为防止被申请人转移、隐匿财产，而向法院申请采取保全措施的当事人。
财产保全优先受偿20%制度的设立，具有重要的积极意义：
1. 有助于提升司法效率，破解“执行难”。 通过赋予申请保全人优先受偿的权利，可以促使债权人积极申请财产保全，防止债务人转移、隐匿财产，为后续执行程序提供保障，从而提高司法效率。
2. 有助于保障债权人合法权益，维护交易安全。 在传统的执行程序中，即使债权人申请了财产保全，但由于执行程序漫长，其他债权人仍有可能通过“排队”的方式获得清偿，而申请保全人的利益却无法得到有效保障。优先受偿制度的建立，可以优先保障申请保全人的合法权益，维护市场交易安全，促进社会诚信体系建设。
3. 有助于优化营商环境，促进经济发展。 财产保全优先受偿制度的实施，为债权人提供了更加有效的救济途径，降低了交易风险，优化了营商环境，有利于吸引更多投资，促进经济健康稳定发展。
虽然财产保全优先受偿20%制度具有积极意义，但在实践操作中，也面临着一些风险和挑战：
1. 可能损害其他债权人利益。 由于优先受偿制度赋予了申请保全人优先于其他债权人获得清偿的权利，可能会导致其他债权人的利益受损，尤其是在被执行人财产不足以清偿所有债务的情况下，更易引发争议。
2. 可能增加企业融资成本。 部分企业可能会因为担心成为被执行人，财产被保全后影响正常经营，从而提高风险防范意识，增加担保成本，最终导致融资成本上升。
3. 可能被滥用。 部分当事人可能利用该制度恶意申请财产保全，以达到拖延诉讼、给对方施压等目的，损害司法公正。
为应对上述风险，应从以下几个方面进行完善：
1. 明确适用条件和范围。 进一步细化优先受偿制度的适用条件和范围，避免过度扩大适用范围，损害其他债权人利益。例如，可以考虑根据案件类型、债权性质、保全时间等因素，对适用条件进行细化。
2. 加强对滥用行为的规制。 建立健全对恶意申请财产保全行为的识别和惩戒机制，提高恶意申请的成本，防止该制度被滥用。例如，可以考虑对恶意申请保全的行为，规定相应的罚款、赔偿等责任。
3. 加强宣传引导，引导当事人理性行使权利。 加大对财产保全优先受偿制度的宣传力度，引导当事人理性行使权利，避免因信息不对称而导致的利益失衡。
财产保全优先受偿20%制度的设立，是贯彻落实中央关于“切实解决执行难”指示精神的重要举措，对维护债权人合法权益、提升司法效率、优化营商环境具有积极意义。当然，我们也要清醒认识到该制度在实施过程中可能面临的风险和挑战，并积极采取措施加以完善，确保该制度能够在保障公平正义的前提下，发挥其应有的作用，为我国经济社会发展提供更加有力的司法保障。
