财产保全作为民事诉讼程序中一项重要的保全措施，可以有效保障债权人的合法权益。但在实际操作中，并不是所有银行都能执行财产保全。本文将深入剖析为何有的银行不能保全，并探讨相关法律规定和司法实践。
《民事诉讼法》第101条规定："人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的，可以根据对方当事人的申请，在作出判决前予以保全。保全采取查封、扣押、冻结或者其他方法。"该条规定明确了财产保全的法律依据和适用范围。
银行作为金融机构，具有其自身的特殊性。主要体现在以下几个方面：
存款具有保密性：银行客户的存款信息受到严格保密，根据《商业银行法》第29条规定，除司法机关和执法机关依法查询外，任何单位和个人不得查询、冻结、扣划个人存款。 资金流动性强：银行存款具有资金流动性强、周转快的特点。一旦冻结存款，可能会影响客户的正常资金使用，对银行的正常经营造成影响。根据《民事诉讼法》的规定和银行保全的特殊性，以下类型的银行一般不能保全：
中央银行：中央银行作为国家金融管理机关，其存款主要用于调控货币政策和金融市场稳定，不属于财产保全的范围。 政策性银行：政策性银行是指由国家设立，以支持国家重点发展领域为主要任务的金融机构。其资金主要用于支持国家重大项目建设，不宜被冻结。 外资银行：外资银行受《外资银行管理条例》规定的影响，涉及到外汇管制等问题。在没有法律依据的情况下，法院一般不会冻结外资银行的存款。 境外银行：境外银行不在我国司法管辖范围内，法院对境外银行存款的冻结执行力有限，因此一般不会执行保全措施。虽然上述类型的银行一般不能保全，但在特殊情形下，法院可以根据具体情况采取保全措施。例如：
有确凿证据证明当事人存在转移财产、隐匿财产的行为：法院可以根据《民事诉讼法》第102条规定，责令有关单位或者个人提供协助，查封或者扣押被告的财产。 为了防止判决难以执行：当原告申请保全，且有证据表明被告即将转移财产，法院可以及时采取保全措施，防止判决难以执行。除上述类型的银行外，其他商业银行一般都可以执行财产保全。包括国有银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行等。这些银行存储的存款属于公民或企业的合法财产，法院可以根据法律规定进行保全。
需要特别注意的是，对于同一家银行，不同的支行是否可以保全需要视具体情况而定。如果支行具有独立的账户体系和资产负债管理权限，可以独立承担民事责任，则可以执行保全。反之，如果支行没有独立的账户体系和资产负债管理权限，则不能执行保全。
对于可保全银行，申请保全的当事人应当向有管辖权的人民法院提交保全申请书，并附具相关的证据材料，如债权凭证、欠款清单等。经法院审查后，符合法定条件的，法院应当作出保全裁定，送达相关银行执行。
财产保全是一种临时性措施，在案件审理过程中，当事人可以申请解除保全。如果法院查明保全措施不当或者有其他情形不宜继续保全的，应当依法解除保全。保全解除后，银行应当立即解除对存款的冻结。
在司法实践中，对于财产保全的适用，各级法院普遍遵循以下原则：
依法保全，注重保障当事人合法权益。 具体分析，综合考虑案件具体情况。 注意平衡，既要保障债权人的权益，又要兼顾银行的正常经营和客户的资金使用。近年来，随着金融业的发展和银行保密性的加强，法院对银行存款冻结的审查更加严格。一般情况下，法院会在充分审查证据材料的基础上，才作出财产保全的裁定。同时，法院也会注重保障银行的正常经营和客户的资金使用，避免不必要的损失。
财产保全作为诉讼中的重要保全措施，对于保障债权人的合法权益有着至关重要的作用。但是，由于银行存款的保密性强、流动性强等特殊性，并不是所有银行都能执行财产保全。只有可保全银行的范围内的存款，在符合法定条件下，法院才有可能作出财产保全裁定。在司法实践中，法院对银行存款保全的适用严格审查，注重平衡各方的利益，确保财产保全的合理合法实施。
