附带民事公益诉讼财产保全

近年来，随着我国环境保护和消费者权益保护意识的不断增强，公益诉讼制度得到了快速发展。作为保障公益诉讼顺利进行的重要手段，财产保全制度在其中扮演着不可或缺的角色。本文将重点探讨附带民事公益诉讼财产保全的相关问题，以期为该制度的完善和实践提供参考。

一、 附带民事公益诉讼财产保全概述

财产保全，是指人民法院在诉讼开始前或者进行中，为防止当事人（主要是被告）转移、隐匿、变卖财产，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，依法采取的冻结、查封、扣押等强制措施。而附带民事公益诉讼财产保全，则是指在公益诉讼案件中，为保障公益诉讼请求能够最终实现，人民法院对可能灭失、损毁或者难以执行的财产采取的强制措施。

我国现行法律法规中，对附带民事公益诉讼财产保全制度作出了原则性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零一条以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条等条款，都对财产保全的适用条件、适用程序等方面作出了规定，为司法实践提供了法律依据。

二、 附带民事公益诉讼财产保全的必要性

附带民事公益诉讼财产保全制度的设立具有重要意义，主要体现在以下几个方面：

1. 保障公益诉讼目的实现。

公益诉讼的目的是为了保护国家利益、社会公共利益和他人合法权益。如果被告在诉讼过程中转移、隐匿、变卖财产，将导致最终的判决无法执行，公益诉讼的目的也就无法实现。财产保全制度的运用，可以防止这种情况的发生，有效保障公益诉讼目的的实现。

2. 弥补传统执行措施不足。

传统的执行措施，如查封、扣押、冻结等，通常是在判决生效后才能申请执行。而在公益诉讼案件中，由于诉讼标的往往涉及环境资源、食品药品安全等公共利益，如果等到判决生效后再采取执行措施，很可能造成损害后果的进一步扩大，甚至造成不可挽回的损失。财产保全制度的运用，可以在诉讼过程中及时采取措施，有效防止损害后果的扩大，弥补传统执行措施的不足。

3. 提高公益诉讼效率。

公益诉讼案件往往涉及面广、专业性强、取证困难，审理周期较长。如果被告在诉讼过程中转移、隐匿、变卖财产，将增加执行难度，延长诉讼周期。财产保全制度的运用，可以有效冻结被告的财产，减少执行阻力，提高公益诉讼效率。

三、 附带民事公益诉讼财产保全制度存在的问题及完善建议

虽然附带民事公益诉讼财产保全制度在实践中发挥了重要作用，但仍然存在一些问题需要进一步完善：

1. 法律规定过于原则，缺乏可操作性。

我国现行法律法规对财产保全的适用条件、适用程序等方面作出了原则性规定，但缺乏具体的操作规范。例如，对于“可能”发生财产转移、隐匿、变卖的情形，如何认定，缺乏明确的标准。这在一定程度上影响了该制度的实际运用。

2. 申请财产保全的门槛较高，不利于公益诉讼的开展。

根据现行法律规定，申请财产保全需要提供担保。而公益诉讼案件的原告往往是公益组织，其资金实力有限，难以提供高额担保，这在一定程度上限制了公益组织提起财产保全申请的积极性。

3. 缺乏对被申请人合法权益的保障机制。

财产保全措施的实施，不可避免地会对被申请人的财产权益造成一定影响。如果法院在审查财产保全申请时，对被申请人的合法权益保护不足，可能会导致错误保全，侵犯被申请人的合法权益。

针对上述问题，提出以下完善建议：

1. 完善立法，细化操作规则。

建议加快相关立法进程，对附带民事公益诉讼财产保全的适用条件、适用程序、担保方式等方面作出更加具体明确的规定，提高法律的可操作性。

2. 降低申请门槛，方便公益组织维权。

建议对公益诉讼案件的财产保全申请实行特殊政策，降低担保要求，或者允许公益组织以其他方式提供担保，方便公益组织提起财产保全申请，更好地维护公共利益。

3. 加强对被申请人合法权益的保护。

法院在审查财产保全申请时，应当充分考虑被申请人的合法权益，严格审查申请条件，避免错误保全。同时，建立健全财产保全错误的责任追究机制，对因错误保全给被申请人造成损失的，依法予以赔偿。

四、 结语

附带民事公益诉讼财产保全制度是保障公益诉讼顺利进行的重要手段，对于维护国家利益、社会公共利益和他人合法权益具有重要意义。相信随着我国法治建设的不断推进，该制度将会得到进一步完善，并在实践中发挥更大的作用。