诉前财产保全一直不起诉

诉前财产保全，是指利害关系人在起诉前向人民法院申请，由人民法院采取的一种强制性措施，目的是为了防止当事人转移、隐匿、挥霍财产，以保障将来生效判决能够得到顺利执行。该制度在保护权利人合法权益、维护司法权威方面发挥着重要作用。然而，实践中也存在着申请人获得财产保全后长期不提起诉讼，导致被申请人财产被长时间冻结，其正常生产经营活动受到影响，甚至引发新的纠纷。本文拟就诉前财产保全后长期不起诉的原因进行分析，并提出相应的对策建议。

一、诉前财产保全后长期不起诉的原因分析

诉前财产保全申请采取“一裁终局”的模式，只要申请人提交的材料符合法律规定，法院通常都会裁定予以保全。但申请人获得保全后，却存在迟迟不提起诉讼或仲裁的情形，究其原因主要有以下几个方面：

(一) 利用诉前保全施压，迫使对方妥协

有些申请人并非真正为了解决纠纷，而是利用诉前保全的快速、便捷特点，通过冻结对方财产的方式给对方施加压力，迫使其在谈判中做出让步，以达到其索取不正当利益的目的。此种情况下，一旦对方屈服，申请人便会放弃起诉，从而实现其“以诉压商”或“以诉逼债”的目的。

(二) 申请人证据不足，难以胜诉

一些申请人在提起财产保全时，可能尚未掌握充分的证据，仅凭一些初步证据或单方面的主张就申请了财产保全。待保全后，申请人经过进一步调查取证，发现其主张缺乏事实和法律依据，难以在诉讼中获胜，故而放弃起诉。

(三) 申请人诉讼能力不足，无力承担诉讼成本

提起诉讼需要投入一定的时间、精力和金钱成本。部分申请人，尤其是部分中小微企业，在经济条件有限的情况下，难以承担诉讼带来的高昂成本，因此在获得财产保全后，便不再提起诉讼。

(四) 相关法律规定不够完善，缺乏对申请人长期不起诉行为的约束机制

我国现行法律对诉前财产保全后当事人多长时间内必须提起诉讼或仲裁并无明确规定，仅在《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条中规定：“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。” 这就导致一些申请人在获得财产保全后，即使没有正当理由，也可以长期不提起诉讼，而不用承担任何法律责任。

二、诉前财产保全长期不起诉的危害

诉前财产保全长期不起诉，不仅损害了被申请人的合法权益，也不利于维护司法公正和司法权威，具体而言，主要表现在以下几个方面：

(一) 损害被申请人的合法权益

诉前财产保全会导致被申请人的财产被冻结，限制了被申请人对财产的处分权，影响其正常的生产经营活动，甚至可能导致企业停工停产，造成巨大的经济损失。如果申请人长期不起诉，被申请人将长期处于财产被冻结的状态，其合法权益将受到持续损害。

(二) 浪费司法资源

申请人长期不起诉，意味着人民法院为审查保全申请、做出保全裁定、执行保全措施所投入的人力、物力资源都将付诸东流，造成司法资源的浪费。

(三) 影响司法公正和司法权威

申请人滥用诉权，利用诉前财产保全制度达到不正当目的，损害了法律的严肃性，损害了司法公信力，不利于社会诚信体系的建立。

三、解决诉前财产保全长期不起诉问题的对策

针对诉前财产保全长期不起诉问题，应该采取多种措施综合治理，既要保障申请人合法权益，也要防止该制度被滥用，维护被申请人的合法权益，维护司法公正。

(一) 完善立法，明确申请人起诉期限

借鉴域外立法经验，在民事诉讼法中明确规定申请人在获得诉前财产保全后的一定期限内必须提起诉讼或仲裁，例如规定在30日或60日内必须提起诉讼或仲裁，否则法院应当解除保全措施。明确的期限规定，能够有效督促申请人及时提起诉讼，防止其滥用诉权。

(二) 加强审查，提高申请保全的门槛

法院在审查保全申请时，应严格审查申请人提交的证据材料，判断其主张是否具有事实依据和法律依据，必要时可以要求申请人提供担保。对于明显缺乏事实依据或法律依据的申请，或者申请人恶意利用诉讼权利的，应当依法驳回其申请。

(三) 建立被申请人救济机制

赋予被申请人申请解除保全的权利，并简化解除保全的程序和条件。例如，可以规定在以下情况下，被申请人可以申请解除保全：(1)申请人未在规定期限内提起诉讼或仲裁的；(2)申请人败诉的；(3)申请人撤诉的；(4)保全错误的；(5)其他应解除保全的情形。同时，可以规定被申请人可以提供担保的方式，请求解除保全措施。

(四) 加大对恶意申请人的制裁力度

对于恶意利用诉前财产保全制度，损害他人合法权益的申请人，可以根据情节轻重，采取罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。加大对恶意申请人的制裁力度，能够有效震慑潜在的违法行为人，维护法律的尊严。

(五) 加强普法宣传，引导当事人理性维权

通过多种形式，例如开展法律讲座、印发宣传资料等方式，向社会公众普及诉前财产保全的相关法律知识，引导当事人依法理性维权，避免滥用诉权。

综上所述，诉前财产保全长期不起诉是一个复杂的法律问题，需要通过完善立法、加强审查、建立救济机制、加大制裁力度、加强普法宣传等多种措施综合治理。只有这样，才能更好地发挥诉前财产保全制度的作用，保护当事人的合法权益，维护司法公正和司法权威。