法院财产保全工作指引

为规范人民法院财产保全工作，依法、及时、有效地采取保全措施，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，制定本指引。

一、总则

1.1 财产保全是指人民法院在诉讼过程中，为防止当事人（申请人）的合法权益受到难以弥补的损害，根据当事人申请或依职权，对被申请人或案外人的财产采取限制处分的措施。

1.2 人民法院审理案件，对当事人的财产保全申请，应当依照法律规定的条件和程序及时进行审查，依法作出裁定。对符合法律规定条件的，应当及时采取保全措施。

1.3 人民法院采取财产保全措施，应当以实现债权的方便、快捷为原则，尽量减少对被申请人或案外人生产经营活动的不利影响，维护社会公共利益和当事人的合法权益。

二、财产保全的范围

2.1 可以采取财产保全措施的案件：

（一）追偿金钱债权或能够用金钱计算的债权案件；

（二）需要及时采取财产保全措施的案件，包括：

1. 涉外民事案件、海事案件；

2. 申请支付劳动报酬、赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗损害赔偿、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的案件；

3. 追索恢复生产、经营急需的保险理赔费、运输费用、工程款、货款的案件；

4. 法律、司法解释规定的其他情形。

2.2 可以采取财产保全措施的财产：

（一） 被申请人的银行存款、股票、基金份额、债券、理财产品等财产；

（二） 被申请人的房屋、土地使用权、车辆等不动产和特定动产；

（三） 被申请人的其他财产权利，如应收账款、股权、知识产权等。

三、财产保全的条件

3.1 申请人申请财产保全，应当具备以下条件：

（一） 须有明确的申请人，并对被申请人享有金钱或可以用金钱计算的请求权，且该请求权处于诉讼程序中或即将进入诉讼程序；

（二） 须有证据证明，不采取财产保全措施，将难以执行生效法律文书或造成当事人其他损害；

（三） 提供担保，但法律、司法解释规定不需要提供担保的除外；

（四） 须符合法律、司法解释规定的其他条件。

3.2 人民法院审查财产保全申请，应当重点审查以下内容：

（一） 申请人的主体资格、请求权基础是否合法、正当；

（二） 申请保全的财产与案件是否存在关联性；

（三） 不采取财产保全是否会造成难以弥补的损失；

（四） 申请人提供的担保是否充分。

四、财产保全的程序

4.1 申请与受理：

（一） 申请人申请财产保全，应当向有管辖权的人民法院提交书面申请书，并提供相关证据材料。申请书应当载明当事人及其法定代表人或者主要负责人的姓名、性别、年龄、住所地等基本身份信息以及联系方式，诉讼请求、申请保全的理由、保全标的、请求采取的保全措施等，并由申请人或其代理人签名或者盖章。申请书以及其他证据材料应当提交副本。

（二） 人民法院收到财产保全申请后，对符合法律规定的，应当在48小时内作出裁定；情况紧急的，应当在24小时内作出裁定；不予保全的，应当书面说明理由。财产保全的裁定，应当送达当事人以及有关单位。

4.2 审查与执行：

（一） 人民法院审查财产保全申请后，认为符合条件的，应当作出财产保全裁定，并立即开始执行。

（二） 人民法院执行财产保全裁定，可以采取查封、扣押、冻结等措施。采取财产保全措施后，应当立即通知被申请人。财产保全的范围，以实现申请人的请求为限，不得超过被申请人在案件中应当承担的责任范围。

4.3 担保与解除：

（一） 申请人提供担保后，人民法院应当立即开始执行。

（二） 提供担保的，申请人应当在人民法院采取保全措施后15日内提供担保；逾期提供担保的，人民法院应当解除财产保全。

（三） 被申请人提供担保的，人民法院应当解除财产保全。

（四） 有下列情形之一的，人民法院应当解除财产保全：

1. 申请人撤回申请的；

2. 申请人申请不成立的；

3. 被申请人提供担保的；

4. 保全错误的；

5. 保全的目的已经实现的；

6. 法律、司法解释规定的其他情形。

五、财产保全的责任

5.1 申请人恶意申请财产保全，致使被申请人合法权益受损的，应当承担赔偿责任。

5.2 被申请人或案外人毁损、转移被保全财产，造成申请人损失的，应当承担赔偿责任。

5.3 人民法院工作人员在财产保全工作中有下列行为之一的，依法追究责任：

（一） 对符合法律规定条件的申请不予受理；

（二） 对不符合法律规定条件的申请予以受理；

（三） 违法采取财产保全措施，造成当事人或者其他权利人损害的；

（四） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

六、附则

6.1 本指引适用于各级人民法院及其工作人员。

6.2 本指引自发布之日起施行。