在行政复议程序中，申请人可能会面临被申请人继续执行可能造成难以弥补损害的行为，或者因复议而延误执行可能使其合法权益受到难以弥补损害的情况。为了有效保护申请人的合法权益，及时制止损害的发生或扩大，行政复议法赋予了申请人申请财产保全的权利。本文将深入探讨行政复议期间财产保全的适用条件、申请程序、裁定及执行等方面，并结合相关案例进行解析。
根据《中华人民共和国行政复议法》和相关司法解释，申请人在行政复议期间申请财产保全，需要满足以下条件：
1. 须有明确的申请人和被申请人
申请财产保全的主体必须是提出行政复议申请的当事人，即行政复议案件中的申请人。被申请人为被申请财产保全的行政复议被申请人。
2. 须针对特定的行政行为
申请财产保全必须是针对正在复议的具体行政行为，该行为通常涉及财产权益的处置，如罚款、没收、冻结财产等。
3. 须符合“紧急必要性”原则
申请财产保全必须基于“紧急必要性”, 即不采取保全措施将可能使申请人的合法权益遭受难以弥补的损害。难以弥补的损害通常是指损害的发生具有不可逆转性，即使在行政复议结束后通过其他救济途径也难以得到有效弥补。
4. 申请财产保全的范围应与被申请行政行为相关的具体财产有关
申请财产保全的范围不能超出被申请行政行为所涉及的具体财产，且应当与申请人请求行政复议机关最终作出的决定可能产生的结果相适应。
申请人在行政复议期间申请财产保全，应当按照以下程序进行：
1. 提交书面申请
申请人应当向行政复议机关提交书面申请，并提供相关证据材料。申请书应当载明以下内容：(1)申请人和被申请人的基本信息；(2)申请财产保全的具体请求及事实和理由；(3)被申请行政行为的具体内容；(4)申请财产保全的理由和依据；(5)申请财产保全的标的、数量等。
2. 提供担保
除法律另有规定外，申请人申请财产保全的，应当提供相应的担保。担保的形式包括保证、抵押、质押和行政复议机关认为可以接受的其他形式。担保的数额由行政复议机关根据具体情况确定。如果申请人无法提供担保，行政复议机关可以根据具体情况决定是否采取财产保全措施。
3. 行政复议机关审查
行政复议机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。经审查符合条件的，应当自收到申请之日起五日内作出裁定；不符合条件的，应当作出不予采取财产保全措施的决定，并书面通知申请人。
1. 财产保全的裁定
行政复议机关经审查，认为符合财产保全条件的，应当及时作出采取财产保全措施的裁定。裁定应当载明以下内容：(1)申请人和被申请人的基本信息; (2)采取财产保全措施的具体内容，包括保全财产的种类、数量、范围、期限等; (3)申请人不服财产保全裁定，可以申请行政复议。
2. 财产保全的执行
行政复议机关作出财产保全的裁定后，应当由被申请人自行执行，或者由行政复议机关委托作出具体行政行为的行政机关执行。行政复议机关也可以根据具体情况，请求人民法院协助执行。
3. 财产保全的解除和撤销
行政复议机关作出财产保全裁定后，出现以下情况之一的，应当解除财产保全：(1)申请人撤回行政复议申请的; (2)行政复议机关作出维持具体行政行为的行政复议决定的; (3)行政复议机关作出变更具体行政行为的行政复议决定，已经采取的财产保全措施 与其不再相适应的; (4)行政复议机关作出撤销或者部分撤销具体行政行为的行政复议决定，被申请人改变具体行政行为，已经采取的财产保全措施与其不再相适应的; (5)不采取财产保全措施，行政复议决定已经得到执行的。
行政复议机关采取财产保全措施后，认为其不符合法律规定的，应当自行撤销。申请人提供担保的，行政复议机关应当解除财产保全。
案例：某市市场监督管理局对甲公司作出罚款100万元的行政处罚决定。甲公司不服，向市政府申请行政复议，并同时申请财产保全，请求冻结其公司账户上的100万元存款。甲公司提供了相应的担保。市政府经审查认为符合财产保全条件，作出了冻结甲公司100万元存款的裁定。
解析：在本案例中，甲公司作为行政复议申请人，针对被申请人市市场监督管理局作出的罚款100万元的行政处罚决定，以不采取保全措施将给其造成难以弥补的损害为由，向复议机关市政府申请财产保全。甲公司提交了书面申请，提供了相应的担保，符合法定条件。市政府经审查后，作出了财产保全的裁定。
行政复议期间的财产保全制度是保护申请人合法权益的重要手段，也是行政复议程序中的一项重要制度。申请人在申请财产保全时，应当充分了解相关法律规定和程序，提供充足的证据材料，并按照规定提供担保。行政复议机关在审查财产保全申请时，应当严格按照法律规定的条件进行审查，并及时作出裁定。
特别声明： 本文仅供参考，不构成法律建议。具体案件的处理，还需根据实际情况，寻求专业律师的帮助。
