随着我国经济社会的快速发展,债务纠纷案件逐年增多,执行难问题也日益凸显。执行难不仅损害了权利人的合法权益,也阻碍了社会经济的健康发展。为了有效解决执行难问题,最高人民法院近年来采取了一系列措施,其中最重要的是财产保全制度改革。
财产保全是指人民法院在审判过程中,为防止被执行人转移、隐匿、损毁其财产,而依当事人的申请或依职权,对被执行人的财产采取冻结、扣押、查封、扣留等强制措施,以确保执行程序的顺利进行和判决、裁定的执行。
财产保全制度具有以下重要意义和作用:
保障债权人合法权益,避免被执行人恶意逃避执行; 维护司法权威,确保判决、裁定的执行; 3、规范执行程序,提高执行效率。最高人民法院在2015年出台的《关于严格执行被执行人财产报告制度的若干规定》和2018年出台的《关于完善财产保全制度的若干意见》等文件对财产保全制度进行了全面的改革,主要内容包括:
扩大财产保全种类,增加禁止处分、限制高消费等措施; 延长财产保全期限,由原来的1年延长至3年;3、加大对拒不履行财产报告义务的被执行人的强制措施; 建立全国财产保全信息共享平台,实现对被执行人财产的全面监控; 加强对财产保全执行的监督,防止滥用财产保全权利。根据《民事诉讼法》第101条规定,人民法院可以根据当事人的申请或依职权采取财产保全措施。申请财产保全应当具备以下条件:
有明确的被执行人; 有执行依据,如生效的判决、裁定等; 有证据证明被执行人有转移、隐匿、损毁其财产的可能。财产保全的程序主要包括:
提出申请:利害关系人向有管辖权的人民法院提出财产保全申请,并提供相关证据材料; 审查和裁定:人民法院对申请进行审查,认为符合条件的,作出裁定准予财产保全; 执行:人民法院委托有关单位执行财产保全措施,并及时将执行情况告知当事人。被执行人对财产保全裁定不服的,可以自收到裁定之日起10日内向上一级人民法院申请复议。
为了防止财产保全被滥用,保障当事人的合法权益,人民法院加强了对财产保全的监督,主要包括:
建立定期审查制度,对长期未执行的财产保全措施进行审查; 加强对申请人滥用财产保全权利的监督,发现问题及时纠正; <3>畅通信访救济渠道,方便被执行人投诉、举报人民法院滥用保全措施的行为。除了财产保全之外,人民法院还可以采取其他执行措施,如强制执行、划拨、变卖、拍卖等。这些措施各有其适用范围和特点,可以根据具体情况综合运用。
财产保全与其他执行措施相辅相成,共同保障执行程序的顺利进行。在实践中,人民法院应当根据案件的具体情况,选择适宜的执行措施,切实保障债权人的合法权益。
基本解决执行难是人民法院的一项重要任务,也是一项艰巨复杂的系统工程。要实现这一目标,需要从以下方面采取措施:
加强制度建设,完善执行法律法规;2、建立健全执行机构,提高执行队伍素质; 加大对拒不执行裁判的制裁力度;4、加强执行信息公开,接受社会监督; 完善执行救济机制,保障当事人合法权益。通过这些措施,人民法院将不断加强执行工作,努力基本解决执行难问题,切实保障权利人的合法权益,维护司法权威,助力我国经济社会健康和谐发展。