投标履约保函招标人变更

一、引言

在招标投标活动中，履约保函是保障招标人利益的重要手段。投标人为了获得项目，通常需要向招标人提供履约保函，承诺在中标后按照招标文件和合同约定履行义务。然而，在实践中，由于项目转让、企业重组等原因，可能会发生招标人变更的情况。此时，原履约保函的效力以及新招标人的权利义务如何界定，成为一个值得探讨的法律问题。

二、招标人变更的类型及法律依据

招标人变更主要包括以下几种类型：

1. 项目转让：指招标人在项目中标后，将中标项目依法转让给其他法人或者组织的行为。

2. 企业重组：指招标人因合并、分立、吸收等原因发生主体变更的情况。

3. 法律规定或主管部门决定：在某些特殊情况下，法律或主管部门可能会决定变更招标人，例如政府投资项目因政策调整需要变更实施主体。

我国《招标投标法》及相关法律法规对招标人变更的情况并未作出明确规定，实践中通常依据合同法及担保法的相关规定进行处理。

三、招标人变更对履约保函效力的影响

招标人变更是否导致原履约保函失效，需要根据具体情况进行分析。主要考量因素包括：

1. 变更的类型：如果是项目转让，新招标人通常会与原招标人签订项目转让协议，并约定原合同的权利义务一并转让。这种情况下，原履约保函一般会继续有效，并对新招标人产生效力。如果是企业重组，则需要根据重组协议的约定以及相关法律规定，判断原履约保函是否继续有效。

2. 中标人和保证人的态度：如果中标人和保证人均同意将原履约保函的效力延伸至新招标人，则可以签订三方协议进行确认。反之，如果中标人或保证人不同意，则原履约保函可能失效。

3. 履约保函的具体条款：有些履约保函的条款中会明确约定，在发生招标人变更等情况下，保函自动失效或需要重新出具。此时，应按照保函条款的约定执行。

四、新招标人的权利义务及风险防范

1. 新招标人的权利义务

在招标人变更后，新招标人作为原招标人在项目中的权利义务承受者，有权要求中标人继续履行合同，并有权在中标人违约时要求保证人承担保证责任。同时，新招标人也应当履行原招标人应承担的合同义务。

2. 新招标人的风险及防范

新招标人在接受项目转让或发生主体变更时，需要注意以下风险：

（1）原履约保函失效的风险：新招标人应当认真审查原合同及履约保函的条款，确认原履约保函是否仍然有效，并在必要时要求中标人重新出具履约保函。

（2）项目风险：新招标人需要对项目本身进行充分的调查和评估，了解项目的进展情况、潜在风险等，以避免因项目本身问题导致损失。

为了防范上述风险，新招标人可以采取以下措施：

（1）在项目转让协议或重组协议中明确约定原履约保函的效力，以及中标人和保证人的权利义务。

（2）要求中标人重新出具履约保函，并将新招标人列为受益人。

（3）对项目进行尽职调查，充分了解项目情况和潜在风险。

五、结语

投标履约保函招标人变更是一个复杂的法律问题，需要根据具体情况进行分析。新招标人和原招标人都应当充分了解自身的权利义务，并采取有效措施防范风险。建议相关部门尽快出台针对性的法律法规，对招标人变更情况下履约保函的效力及各方权利义务作出明确规定，以更好地维护招标投标市场的秩序。