在工程建设项目中，履约保函是业主为保证承包人履行合同义务而要求承包人提供的担保文件。它对工程项目的顺利进行具有重要的作用。那么，履约保函未提交，承包人能否申请付款呢？
履约保函的主要功能有：
保证承包人按时、保质、保量履行合同义务，否则业主有权向出具保函的银行索赔； 保障业主在承包人违约时能够获得足额赔偿； 督促承包人严格履约，避免因违约给业主造成损失。履约保函未提交将对工程项目产生以下影响：
业主无法有效保障承包人的履约能力，增加了工程项目风险； 承包人无法获得工程款，影响工程项目的正常施工； 工程项目可能会延期或停工，造成严重的经济损失。《中华人民共和国建筑法》第41条规定：“承包单位中标后，在合同约定的期限内未提交履约保证金的，招标人有权解除合同。”
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第10条规定：“承包人在中标后，未按合同约定提交履约保证金的，视为违约。”
以上法律法规表明，承包人必须在合同约定的期限内提交履约保函，否则视为违约。业主有权解除合同，中止付款。
因此，履约保函未提交，承包人原则上不能申请付款。
在实践中，也存在一些例外情形，承包人可以在履约保函未提交的情况下申请付款：
业主与承包人协商一致，业主同意在承包人提交履约保函后支付工程款； 合同约定允许承包人在履约过程中分期提交履约保函，承包人已提交了部分履约保函； 承包人已经实际履行合同义务，达到合同约定的工程进度，但因不可抗力或业主原因导致履约保函无法按时提交。需要注意的是，这些例外情形需要有充分的证据证明，且需要得到业主的认可。否则，承包人仍不能在履约保函未提交的情况下申请付款。
为了避免履约保函未提交对工程项目造成的不利影响，建议承包人做好以下工作：
认真审核合同，明确履约保函的提交期限和要求； 及时与业主沟通，争取获得业主对分期提交履约保函的认可； 选择资质良好的银行或保证机构，确保履约保函的有效性； 妥善保存履约保函的原件和复印件，防止丢失或损毁。业主方也应加强履约保函的管理，及时催促承包人提交履约保函。同时，也要注意审查履约保函的真伪和有效性，保障自身的合法权益。
