近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，土地成为稀缺资源，土地的征收和储备日益受到重视。在这一背景下，土地银行作为土地征收、储备、整理和开发的专业机构应运而生。土地银行保函是土地银行业务的重要组成部分，是土地银行在土地储备过程中向被征收方出具的书面承诺，保证被征收方在规定时间内获得补偿资金和安置措施。土地银行保函在加快土地储备、保障被征收方权益、促进城市发展等方面发挥着重要作用。
所谓土地银行保函，是指土地银行在土地储备过程中，向被征收方出具的书面承诺，保证被征收方在规定时间内获得补偿资金和安置措施。土地银行保函是土地银行的重要融资工具，也是被征收方的重要保障措施。土地银行保函的出具，可以加快土地储备进程，减少被征收方的后顾之忧，促进城市建设和发展。同时，土地银行保函也是土地银行防范金融风险的重要手段，可以有效控制土地储备成本，防范财政金融风险。
土地银行保函是土地银行业务的重要创新，是土地银行制度的重要内容。土地银行保函制度的建立，是我国土地管理制度改革的重要成果，对加快土地储备、保障被征收方权益、促进城市发展具有重要意义。
一、土地银行保函的性质与功能
（一）土地银行保函的性质
土地银行保函是土地银行在土地储备过程中向被征收方出具的书面承诺，具有民事法律行为和准金融工具的双重性质。
1.民事法律行为
土地银行保函是土地银行向被征收方做出的民事权利义务承诺，具有民事法律行为的性质。土地银行保函的出具，是土地银行与被征收方之间建立的一种合同关系，土地银行承诺在规定时间内向被征收方提供补偿资金和安置措施，被征收方承诺配合土地银行完成土地征收和安置工作。土地银行保函的民事法律行为性质，主要体现在其权利义务关系上。
2.准金融工具
土地银行保函是土地银行在土地储备过程中使用的融资工具，具有准金融工具的性质。土地银行保函的出具，可以加快土地储备进程，减少政府财政压力，起到融资的作用。同时，土地银行保函也是土地银行防范金融风险的重要手段，可以有效控制土地储备成本，防范财政金融风险。土地银行保函的准金融工具性质，主要体现在其融资和风险防范功能上。
（二）土地银行保函的功能
土地银行保函具有加快土地储备、保障被征收方权益、促进城市发展等功能。
1.加快土地储备
土地银行保函的出具，可以加快土地储备进程。在传统的土地储备模式下，政府需要先征收土地，再进行补偿和安置，往往耗时较长，影响了土地储备效率。土地银行保函的出具，可以将土地征收、补偿和安置工作同步进行，被征收方在收到土地银行保函后，可以立即开始安置工作，不用等待补偿资金到位，从而加快了土地储备进程。
2.保障被征收方权益
土地银行保函是土地银行向被征收方做出的书面承诺，具有法律效力，可以有效保障被征收方的权益。土地银行保函明确了补偿资金和安置措施的落实时间，被征收方可以依据土地银行保函向土地银行主张权利，要求土地银行履行承诺。同时，土地银行保函也是被征收方参与安置工作的依据，可以避免被征收方因担心无法获得补偿资金而拒绝安置，从而保障了被征收方的合法权益。
3.促进城市发展
土地银行保函的实施，可以加快城市建设进程，促进城市发展。土地银行保函的出具，可以加快土地储备进程，缩短政府征地周期，使政府可以更快地获得土地，推进城市建设项目。同时，土地银行保函也可以减少被征收方的不满和阻碍，维护社会稳定，为城市发展创造良好的环境。
二、土地银行保函的类型与内容
（一）土地银行保函的类型
根据出具主体的不同，土地银行保函可以分为土地储备机构保函和土地开发机构保函。
1.土地储备机构保函
土地储备机构保函是指土地储备机构在土地储备过程中向被征收方出具的书面承诺，保证被征收方在规定时间内获得补偿资金和安置措施。土地储备机构保函是土地银行保函中最常见的类型，也是土地银行保函制度的核心内容。
2.土地开发机构保函
土地开发机构保函是指土地开发机构在土地开发过程中向土地使用者出具的书面承诺，保证土地使用者在规定时间内获得土地使用权。土地开发机构保函是土地银行保函的一种补充，主要适用于土地一级开发和出让过程中。
（二）土地银行保函的内容
土地银行保函的内容主要包括保函出具的时间、地点、对象、内容、有效期、担保范围、违约责任等。
1.出具的时间
土地银行保函的出具时间一般是在土地征收决定作出后、补偿安置方案确定前。
2.出具的地点
土地银行保函的出具地点一般是在土地征收范围内。
3.出具的对象
土地银行保函的出具对象是被征收方，包括农村集体经济组织、农民个人以及因征地而搬迁的企业和个人等。
4.保函的内容
土地银行保函的内容主要包括三方面：一是明确补偿资金的数额和支付时间；二是明确安置措施和落实时间；三是明确土地征收范围和补偿安置方案。
5.保函的有效期
土地银行保函的有效期一般为一年，自出具之日起计算。
6.担保范围
土地银行保函的担保范围包括补偿资金和安置措施。
7.违约责任
土地银行保函应明确土地银行的违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
三、土地银行保函的运作模式
土地银行保函的运作模式是指土地银行保函的出具、履行和监督等环节的具体流程和操作办法。土地银行保函的运作模式主要包括政府决策模式、土地银行独立决策模式和政府土地银行协同决策模式三种。
（一）政府决策模式
政府决策模式是指由政府统一决策土地银行保函的出具、履行和监督等事宜。在政府决策模式下，土地储备机构负责土地银行保函的出具和履行，政府负责监督土地储备机构的工作，并协调其他部门配合土地储备机构完成土地征收和安置工作。
政府决策模式的优点是可以充分发挥政府的组织协调作用，有利于整合各方资源，加快土地储备进程。缺点是政府决策过程容易受到干扰，影响土地储备效率。
（二）土地银行独立决策模式
土地银行独立决策模式是指由土地银行独立决策土地银行保函的出具、履行和监督等事宜。在土地银行独立决策模式下，土地储备机构作为土地银行的职能部门，负责土地银行保函的出具和履行，并承担相应的风险。
土地银行独立决策模式的优点是可以充分发挥土地银行的专业优势，提高土地储备效率。缺点是土地银行的决策容易受到利益驱动，影响土地储备的公正性。
（三）政府土地银行协同决策模式
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